第一篇：卫生部十二五规划
“十二五”卫生科教发展规划
兴隆县卫生局
“十二五”卫生科教发展规划
为贯彻落实党的十七大和全国科技大会精神，大力推进卫生科技工作创新发展，依据《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》，特制订《卫生科技“十二五”发展规划》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕卫生改革和发展大局，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，加强应用研究，重视基础研究，促进开发研究与技术应用。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针，完善国民健康政策，健全制度体系，加强监督管理，创新体制机制，鼓励社会参与，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，不断提高全民健康水平，促进社会和谐。为人民群众提供优质、合理、安全的医疗技术，提高人民健康水平，坚持公共医疗卫生的公益性质，为卫生事业改革与发展提供科技支撑。
二、总体思路
“十二五”期间，卫生科技工作的总体思路是“坚持一 1
个中心，贯穿二个主线，抓住三个环节，建设四个体系”，即坚持科技工作为卫生事业改革与发展服务这个中心，贯穿创新与改革二个主线，抓住知识的产生、流动、转化三个基本环节，打造科技自主创新体系、科技支撑体系、成果推广应用体系、实验室生物安全体系四个体系，推动卫生科教工作上一个新台阶。
三、发展目标
经过5年的努力，以重点专科为依托初步建立适应社会主义市场经济体制和符合科技自身发展规律的卫生科技创新体系，力争攻克一些重大疾病防治关键技术，获取重大科研成果。引进一批新技术新项目填充我县医疗技术水平的不足。培养一批高素质、高水平、具有市场争力的卫生技术人才，促使我县医疗技术水平持续、快速的提高。
四、主要工作
(一)大力推进卫生科技创新
以增强卫生科技创新能力为基础，鼓励原始创新，突出集成创新，加强引进消化吸收再创新。重点在以下五个方面下功夫：一是提升解决重大疾病防治关键技术制约的突破能力。二是提升解决常见病多发病防治实用技术集成创新能力。三是提升应对突发公共卫生事件科技处置能力。四是提升卫生科技基础工作对卫生事业发展的科技服务能力。五是
提升卫生基础研究科技持续创新能力。
(二)加强卫生科研支撑条件建设
广开渠道，多方筹集科技资金，增加卫生科研投入，力争用于发展卫生科研工作的经费不低于卫生事业经费的1%，医疗卫生单位每年用于科研发展的经费不低于年度业务收入的1—3%。把不断增加卫生科研的投入作为评价医疗卫生机构及考核其主要领导的重要指标。
(三)继续深化卫生科技体制改革
结合承德市医疗卫生改革精神，进一步深化医疗卫生单位的重点专科建设，建立“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的科研保障制度，使其成为管理机制科学规范、优势学科集中、学科带头人优秀、研究队伍结构合理、资源有效配置。建立以医疗卫生机构为主体的技术开发应用体系，充分结合还首都经济圈建设和社会发展的特色优势，统筹规划区域卫生科技创新体系和创新能力建设。抓好制度创新，改革不利于科研技术发展的管理体制和管理方式，探索建立有利于科研技术创新的环境和氛围。
(四)加强卫生技术评价
建立兴隆县医疗机构质量管理组织体系，从规范医疗技术使用、防止医疗技术不合理应用入手，以保障医疗技术使用的安全性、有效性、经济性。以机制建立为核心，以技术
评价为手段，重点加强与人民群众健康密切相关的高新技术安全性、有效性、经济性和合理性评价，逐步建立完善的医疗卫生技术评估和管理制度。通过对卫生技术应用可能产生的正负效应进行评价，提出合理应用的指导意见和建议。制定科研立项政策、发布评估信息、推行技术规范等措施，指导和引导医疗卫生单位和广大群众合理使用卫生技术。
(五)继续做好面向农村和社区推广卫生适宜技术工作 继续做好“基层卫生适宜技术”推广工作，不断探索面向乡镇卫生院和村卫生所卫生适宜技术推广的新途径和新模式，为解决老百姓看病难、看病贵提供技术支撑。采取有效方式，鼓励和动员社会各方面的力量支持和参与适宜技术推广工作。加强卫生科学普及工作，把防病治病的科技知识送入千家万户。
(六)加强科技人才和队伍建设
牢固树立以人为本观念，营造有利于人才成长的良好环境。积极探索以重点学科、创新平台、技术项目引进为依托，以学科带头人为核心，凝聚学术队伍的人才组织模式，加强科学研究领军型人才、应用型人才、管理型人才的培养，努力铸造一批优秀创新团队。重点加强人才培养规划和政策性引导，建立健全激励机制，采取多种形式，培养各类专业技术人才。加大继续教育宣传力度，组织多种形式的医学教育
活动，使各类卫技人员树立终身教育理念，并自愿、自觉参加继续医学教育。继续抓好省、市继续医学教育信息管理系统的应用，加强了管理。通过制定计划、加强管理、抓好培训考试等措施，抓好住院医师规范化培训工作。针对现状，努力提高基层卫技人员素质，通过健全继续教育制度，加强农村卫生技术人员业务和技能培训，鼓励有条件的医疗卫生单位卫生人员接受医学学历教育，组织乡镇卫生院管理人员、业务骨干参加省、市级培训班各种长短期培训，有效的提高了业务管理水平和诊治理论水平。
(七)加大科教工作管理力度
进一步完善卫生科教管理政策、法规、制度建设，加大卫生科教管理力度，努力推进卫生科教管理工作法制化、科学化、规范化建设。规范科研评价制度，加强科研立项、成果评审、项目审批、科技人才评价，制定科学、规范的评价指标、评价程序、监督程序、纠正程序。按照“八荣八耻”的要求加强科研道德和学风建设，通过宣传教育和制定有效措施，大力弘扬优良学风，抵制不良风气,坚决惩治学术不端行为和学术腐败。
第二篇：××县卫生事业发展“十二五”规划（草案）
2011-2015年，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的关键时期，也是我县深化医药卫生体制改革、建立基本医疗卫生制度的攻坚时期。为更好地加快我县卫生事业的发展，合理地配置和利用卫生资源，改善和提高卫生服务能力，保护和促进我县居民身体健康。根据《××县区域卫生规划》，结合我县卫生工作的情况和特点，制定本规划。
一、卫生现状
1、卫生机构。2009年底，全县共有各类医疗卫生机构451个。其中，政府举办的非营利性机构24个(综合医院1个，中医医院1个，妇幼保健院1个，专科医院2个，乡镇卫生院16个，疾病控制与卫生监督机构各1个，卫生学校1个);村卫生室410个，私立医院1个。
2、卫生人力。现有在编职工1310人，乡村医生423人，具有高级职称43人(其中正高1人);具有中级职称163人;具有初级职称951人。平均每千人口拥有卫技人员数2.19人。共开放住院床位831张，其中，平均每千人口拥有病床1.4张。
3、基础设施。固定资产总值17716万元，其中，专业
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设备总值15758万元;房屋面积17万平方米;拥有螺旋CT、三维动态彩色B超、CR、DR透析机、C臂X光机等大型医疗设备。
4、医疗服务。2009年，全县县级医疗机构门诊诊疗382566人次，乡镇卫生院门诊诊疗559380人次，全年出院总人数48901人，其中县级医院出院25986人，乡镇卫生院出院22915人。开放总床日数484720天，实际占用总床日数415568天，病床使用率86%，其中，县直医疗机构病床使用率104%，乡镇卫生院65%。
5、公共卫生。2009年，规划免疫11种疫苗接种率99.5%，新生儿乙肝疫苗第一针及时接种率98.7%，住院分娩率89.25%，新法接生率100%，婴儿死亡率4.06‰，孕产妇死亡率0/10万，无新生儿破伤风发生，人均期望寿命72岁。
6、卫生监督。紧紧围绕构建社主义和谐社会和科学发展观的要求，按照标本兼治，综合治理的原则，加强食品行业的量化分级管理工作，加强学校食堂及其周边食品安全的专项整治，加强对保健食品、中老年食品和婴幼儿食品的专项整治，加大行政执法力度，严厉打击各种危害食品安全，影响人民群众身体健康的违法行为。2009年共检查餐饮单位1046家，新发“餐饮服务许可证”1004家，抽查食品样品656份，进行相关非食用物质和滥用食品添加剂的检测。查处非法行医医疗机构27家，其中无证行医23家，超范围执
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业4家，变更执业地取缔非法行医23家。
7、医疗保障。2010全县农民参合率达98.2%，全县累计有住院报销人数22648人，报销金额6556.7万元;门诊统筹补偿44万人次，补偿金额465.5万元;住院分娩2127人，补偿金额85.1万元。
二、存在的问题
1、卫生投入不足，影响卫生事业的可持续发展。近年来，我县经济取得了较快的发展，但卫生事业费投入并没有随着经济的发展而同步增长。由于长期投入不足，造成部分医疗卫生机构工作用房不足、设备配置欠缺、设备落后和人员培训经费短缺等，制约了医疗卫生事业的发展和医疗保健效果与质量的有效提高。
2、预防保健工作任务繁重。重大传染性疾病的流行与蔓延仍威胁人民群众的健康。人口流动及外来人口的不断增加，加大了疾病预防控制的难度，健康教育、行为干预及综合防治的负担将变得越来越重。通过加强孕产妇和儿童的系统管理与保健，可有效降低婴儿死亡率、儿童死亡率、孕产妇死亡率，但此项工作量大、涉及面广、任务相当艰巨。
3、卫生行政执法力量不足，执法能力有待加强。卫生执法人员偏少，快速监测手段缺乏，交通工具不足，造成执法力度不够，个别医疗卫生机构存在超范围行医、医疗操作规范执行不严等问题，医疗事故和传染病传播的隐患未能完全消除。
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4、农村卫生事业发展相对滞后。农村基层卫生院人才缺乏、技术水平低、服务设施落后的矛盾十分突出，未能充分发挥其基本医疗、预防保健的整体功能，城乡医疗卫生保障水平差距较大。我县开展新型农村合作医疗后，农村卫生服务需求量扩大，各乡镇卫生院的业务范围必然增加，由于投入不足、条件落后，导致人员待遇低，不安心工作，吸引不了人才。
5、社区卫生服务工作未全面铺开。社区卫生服务是在区域卫生规划指导下，以生物心理社会医学模式为基础，为社区居民提供以个人(健康)为中心、家庭为单位、社区为范围的、全程的、连续的、集医疗、预防、保健、康复、健康教育及计划生育咨询与技术服务为一体的综合性服务，是人人享有卫生保健的重要保障。但目前，我县社区卫生服务体系还未建立，不能有效提供医疗服务、预防、保健、康复、健康教育等服务。
6、现有人才流失严重，卫生系统已经进入到龄退休的高峰期，严重影响了我县医疗卫生业务的正常开展和持续发展;后备人才难以引进，特别是乡镇卫生院，对医学本专科毕业生缺乏吸引力，人才引进机制不够完善。
三、发展目标
(一) 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯
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彻落实科学发展观，以医药卫生体制改革为指针，以五项重点工作为主线，以基层、基础、基本为重点，建立和完善基本医疗保障制度，健全与我县经济社会发展水平相适应的医疗卫生服务体系，强化行业管理，加强行风建设，逐步实现人人公平享有优质的医疗卫生服务目标。
(二) 总体目标
以增进人民健康为中心，满足居民卫生需求为导向，建立健全适应构建社会主义和谐社会要求，适应人民群众健康需求和承受能力的比较完善的卫生服务体系，不断提高卫生服务水平和质量，保障医疗安全，缩小城乡间、不同人群间享有卫生服务水平的差距，提高卫生服务的公平性，进一步提高城乡居民的健康水平。建立健全突发公共卫生事件应急机制，改革、发展和完善医疗服务体系和预防保健以及卫生执法监督体制。统筹规划，合理配置卫生资源，提高资源利用效率，改善和提高卫生整体综合服务能力。逐步建立起 “医疗保障、预防保健、卫生监督执法”三大体系。
(三) 主要指标
1、居民主要健康指标
人均期望寿命≥75岁;
婴儿死亡率≤2.5‰; 孕产妇死亡率≤10/10万;
2、医疗服务
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(1)三级医院拟设置1所，县人民医院;二级医院设置2所，县二人民医院、县中医院。县人民医院要进一步巩固创建“医改试点医院”的成果，重点加强专科建设，培养学科带头人，进一步提高全县医疗、教学、科研的中心地位，同时为创建三级医院做好医疗设备设施建设、医疗服务质量建设、医疗管理体系建设;县中医医院要坚持中医为主，以市场为导向，中西医结合办院的前提下，向二级现代化医院发展，重点加强中医中药特色建设，进一步发挥全县中医药工作医疗、教学、科研的龙头作用，向示范中医院建设方向发展。专科医院设置2所，县慢性病防治院、县麻风病医院，一级私立医院一所，××县××医院。乡镇卫生院及社区卫生服务中心设置16所。16所乡镇卫生院全部达到标准化卫生院创建标准。
(2)、急救网络
充分利用现有医疗资源，构建起院前和院内有机衔接的紧急医疗救援网络。完善县120急救中心的各项措施，更新救护车辆和急救设备，尽快提高急救人员素质。以县120为急救中心，辖区内医疗机构作为急救点，共同承担院前急救任务，负责开展伤病员现场抢救、转运和重症病人的途中监护工作。同时，加强医疗机构院内急救绿色通道建设，进一步更新完善各项抢救工作的流程与制度，确保“急、危、重”症抢救患者得到及时有效的治疗。
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(3)、村卫生室建设
继续在全县村级卫生组织开展创建规范化卫生室建设活动，到2015年，全县规范化卫生室达到85%，并实行乡村卫生机构一体化管理。
(4)、社区卫生服务
进一步完善社区卫生服务机构设置与建设。2012年，以汤坑镇卫生院为基础，将其改建成标准化社区卫生服务站。全县居民健康档案建档率达到80%以上，并在全县建立起机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的新型社区卫生服务网络。
治愈好转率≥98%;
危重病人抢救成功率≥85%;
入出院诊诊符合率≥95%;
农村规范化村卫生室覆盖率达到85%。
为贫困白内障患者免费开展复明手术。
3、卫生防病
促进基本公共卫生服务逐步均等化，启动建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9类国家基本公共卫生服务项目。建立城镇居民和农村居民健康档案。
全面实施国家扩大规划免疫规划，11种免费接种疫苗以
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乡镇为单位有效接种率达90%以上，完成对15岁以下的人群乙肝疫苗补种任务。
4、妇幼保健
住院分娩率≥98%;
儿童系统管理率≥80%;
儿童保健覆盖率≥65%;
孕产妇系统管理率≥85%;
孕产妇保健覆盖率≥75%;
母乳喂养比例≥95%;
大力开展妇女病普查普治工作，逐步提高受检率。 对准备怀孕的农村妇女免费增补叶酸，目标人群增补叶酸知识率达60%，服用率达60%，服从依从率达30%。实施农村孕产妇住院分娩补助，每个孕产妇住院分娩补助金额不少于300元。
5、卫生监督
加强卫生执法监督，进一步建立健全医疗机构、从业人员、医疗技术应用、大型医疗设备等准入制度和加大打击非法行医的力度，净化医疗市场。加强以食品卫生为主的公共卫生监督执法，促进公共卫生秩序的改善，保证食品、生活饮用水、生物制品、化妆品等健康相关产品的安全卫生。进一步整顿规范医疗市场秩序，打击非法行医。
6、医疗保障
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推进基本医疗保障制度建设，建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇外就业人口、农村人口和城乡困难人群。“十二五”期间，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，并逐步提高筹资标准和保障水平。新型农村合作医疗最高支付限额调整到上农民年人均纯收入的6倍以上。进一步完善城乡医疗救助制度，落实城乡低保和农村“五保”对象以及精神病患者等特殊人群的医疗救助政策。
认真落实国家基本药物制度，执行国家基本药物目录，2011年起将对16间卫生院的药物目录范围内药物，集中招标采购，严格执行国家核定公布的基本药物零售指导价格。实行国家用药目录药品零差价率，设立药事服务费。
7、资源配置
(1)、全面完成县医院综合住院大楼、县中医院整体搬迁前期规划项目，全部医疗卫生单位，按照“填平补齐”的原则，进行全面整改，达到卫生部要求的标准化水平。规划期内，增加床位600张，使病床总数达到1430张，平均每千人拥有病床数达到2.1张。85%的村卫生室达到标准化村卫生室;充分利用卫生资源，加快城镇社区卫生服务中心和卫生服务站的建设，完善卫生服务体系。
(2)改善办医条件，提高诊疗手段。所有医疗卫生单
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位，特别是乡镇卫生院，要力争配齐全部必要的检查设备，在满足基本医疗服务需要的基础上发展高精尖设备，以满足不同人群的需求。
8、人力资源
加强医疗卫生队伍建设，建立和完善人才引进、使用、培养、管理机制，制定和实施全县医疗卫生人才队伍建设规划，重点加强基层和社区卫生专业技术人员和护理人员的培养、培训，使卫生人员结构逐步趋向合理。
9、经费配置
(1)、完善政府举办的城乡基层医疗卫生机构补偿机制。对政府举办的城乡基层医疗卫生机构按国家规定核定基本建设、设备购置、人员经费、业务经费给予补偿。
(2)、加大对政府举办的综合性医院、中医院、各类专科医院的投入，在基本建设、设备购置、扶持重点学科发展、政策性亏损、承担的公共卫生服务任务等方面给予补助。
(3)、建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，城乡基本公共卫生服务经费，按国家规定的分担比例人均20元标准补助，并随当地公共卫生问题、经济发展水平和财政承受能力等因素逐年增加。专业公共卫生机构的基本建设、设备购置、人员经费、公用经费和业务经费予以全额保障。
(4)、政府举办的各类医疗卫生机构离退休人员经费，在事业单位养老制度改革前，由政府根据国家有关规定核定
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补助，事业单位养老制度改革后，按相关规定执行。
四、政策措施
要认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革意见》的精神，加强对卫生工作的宏观调控，认真实施区域卫生规划。
1、实施区域卫生规划，优化卫生资源配置，是政府加强对卫生事业宏观调控，促进卫生事业发展的重要途径和措施。要深刻认识卫生工作的重要性，切实加强对卫生工作的领导。要将区域卫生规划纳入经济与社会发展的总体规划，全面落实卫生工作方针，切实解决好卫生战线的各种实际困难和问题。明确政府对卫生事业发展负有重要责任，根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革意见》的要求，明确政府补助的范围和方式,并解决社会负担过重问题。
2、按照区域卫生规划，建立起较为完善的社区卫生服务体系，切实保证辖区内居民都能获得最基本的卫生保健、医疗服务。
3、各政府职能部门积极参与，共同支持 。政府各职能部门必须主动适应我国社会经济体制的转变，适应医疗服务体系和健康需求的变化，按照社会主义市场经济体制的内在要求和卫生服务的特殊规律，各司其职，各负其责，保证卫生事业的健康发展。
4、增加对卫生的投入，改善医疗设施条件，改善群众
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就医环境，使群众享受的卫生服务达到全国平均水平。
5、政府各部门要加大对卫生机构实行税、费优惠政策，减免对医疗卫生机构征收税费。
6、控制发展规模，注重存量调整。按照区域卫生规划的要求，继续对现有卫生资源进行统一规划，采取置换、调整等办法，使卫生机构布局逐步趋于合理。严格控制医疗机构的发展规模，要为社区卫生服务提供条件，在新建、改建居民区内配套建设社区卫生服务用房。
7、加强农村卫生工作，提高农民健康水平。加强农村三级医疗预防保健网建设，积极推进农村医疗卫生机构“乡(镇)村一体化”规范管理，调整乡村卫生资源配置，提高服务质量。加强农村基层卫生队伍建设，提高农村基层卫生人员素质，逐步实现全县乡村医生达到执业助理医师以上资格。吸引和鼓励医学本、专毕业生到农村卫生机构工作，提高农村卫生技术人员的学历层次，鼓励和支持卫生资源和人才向农村流动，
8、科教兴卫，进一步提高我县医疗卫生总体水平。依靠科学进步，进一步加强我县重点学科建设，依托我县现有的优势学科，建立7个重点专科，并达到全市领先水平。
9、深化医疗卫生机构内部运行机制改革。引入竞争机制，激励机制;找准自己的发展空间，调整自身的运做方式，增效减员，降低物耗成本与劳务耗费，严格实行成本核算。
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不断深化劳动、人事用工制度，内部分配制度及后勤社会化等项改革，提高卫生服务能力和服务质量。
10、加强人才梯队建设，大力培养高层次的医学人才;继续加强对我县基层医疗单位医务人员的继续教育，提高我县医务人员的整体水平;加强卫生管理干部的培训，以适应卫生改革不断深化的需要。
××县卫生局
二○一○年十二月十五日
第三篇：马桥卫生院“十二五”规划编制领导小组
马桥中心卫生院“十二五”规划编制工作
领导小组成员名单
组长：龚铁军院党支部书记、院长 副组长：彭长坤院党支部支委、副院长黄政斌院党支部支委、副院长张贵彬副院长
成员：陈科斗院办秘书
张祥明住院部主任
杨光华门诊部主任
陶臣典后勤科主任
赵忠彩护士长
张永才功能科主任
唐妮合管医保科主任毛彩卉药剂科主任
杨秀廑防保科主任
领导小组下设办公室，黄政斌兼任办公室主任。
2010年5月20日
第四篇：卫生部卫生信息化十二五规划调研会
卫生信息化“十二五”规划调研会
2010年11月15-16，卫生部在上海召开“全国卫生信息化工作交流会议”。这是在深化医药卫生体制改革关键时期召开的一次重要会议。会议的主要目的是，
以科学发展观为指导，与各地卫生行部门、医疗机构、专家以及信息化企业，共商推进卫生信息化建设的思路和方法，广泛征求各方面的意见和建议，提高认识，凝聚共识，集思广益，上下联动，部署推进卫生信息化工作，为促进深化医药卫生体制改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标发挥积极作用。
“十二五”期间卫生信息化建设“3521工程”的总体框架，即： 3：建设国家、省和地市3级卫生信息平台，
5：加强公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等5项业务应用，
2：建设居民电子健康档案、电子病历等2个基础数据库
1：建设1个专用网络。
卫生部考虑把3级卫生信息平台作为横向联系的枢纽，系统整合5项业务的纵向功能和应用，纵向到底，横向到边，实现互联互通。
卫生部将加大指导力度，研究下发卫生信息化指导意见和发展规划等深化医药卫生体制改革的配套文件，开展卫生信息化建设试点，鼓励各地积极探索，积累经验，典型引路，逐步推广。
各地要发挥地方各级府的主导作用，加大地方财投入，整体规划，统一标准，整合各方力量，打破业务领域壁垒，从源头上统筹协调卫生信息化建设与发展，避免重复建设和短期行为。 要调动医疗卫生机构、社会保障机构、研究机构、信息化企业及居民等各方面的积极性，建立多渠道投入的机制，共同探索和推进卫生信息化建设。
要整合现有的卫生信息化资源，尽快研究完善区域之间、医院之间、医院与区卫生服务机构之间、医疗机构与会保障机构之间、医疗服务监管与医疗提供之间的信息共享办法，实现互联互通。
要建设一支既懂信息技术，又了解卫生工作需要的卫生信息化人才队伍。“十二五”规划，这些都为我国卫生信息化提供了前所未有的机遇。各地要抓住机遇，下大力气推动项目实施，为全国建立适应医改要求的卫生信息化体系开好头、起好步，积累经验，为全面推进卫生信息化建设打下坚实基础。
14个单位分别介绍了信息化建设的做法和经验。会议代表还实地考察了上海市闵行区、闸北区卫生信息化建设的情况。(希望对大家有帮助)
第五篇：“十二五”突发公共卫生应急体系建设规划
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家关于切实加强应急管理工作的意见》、《突发公共卫生事件应急预案》等法律法规，在我区“十一五”期间突发公共卫生事件应急防治体系建设取得初步成效、积累经验的基础上，制定《“十二五”卫生应急体系建设规划(2011～2015年)》。
一、指导思想、建设原则和建设目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领突发公共卫生事件应急体系建设全局，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持以人为本、预防为主、预防与应急相结合的工作原则，按照突出重点、着眼长远、注重实效、服务社会的总体要求，立足区情，实事求是，完善机制，依靠科技，提高素质，全面提升卫生应急处置能力，保障我区广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定，为推进城乡统筹提供有力保障。
(二)建设原则
1、以人为本、预防为主。切实履行社会管理和公共服务职能，把保障公众健康作为首要任务，最大程度地减少突发公共卫生事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作。
2、统筹规划、分步实施。我区结合实际制定突发公共卫生应急
1 体系建设规划，根据现实需要和实际能力确定建设项目，坚持综合规划和专项规划相结合，分级分步组织实施。
3、整合资源、合理布局。充分利用现有卫生应急资源，挖掘潜力，提高效率，实现队伍、信息、装备、物资等方面的有机整合，提高整体卫生应急反应能力。重点加强卫生应急体系薄弱环节建设，优先解决制约卫生应急响应时效的突出问题，提高第一时间快速响应的能力。
4、先进适用、标准规范。采用国内外成熟的监测、预测、预警和应急处置技术，兼顾先进性和适用性，确保卫生应急体系的高效、可靠运行。建立健全应急管理标准化体系，实现应急体系建设与运行的规范化。
5、政府主导、社会参与。全面履行政府职能，充分发挥政策导向作用，引入市场机制，调动各方面参与应急体系建设的积极性。把政府管理与社会参与有机结合起来，提高卫生应急管理工作的社会化程度。
(三)建设目标
到2015年，初步形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系，突发公共卫生事件监测预警、应急处置、应急保障等能力明显增强，卫生应急综合管理水平显著提高。具体目标有：
——区级卫生应急预案和技术方案体系基本健全，并具有较强的可操作性。
2 ——区疾病预防控制中心、医疗机构突发公共卫生事件和传染病疫情网络直报率达100%，社区医疗卫生机构网络直报率达100%，报告完整率和及时率达95%以上。
——区卫生应急队伍齐备，装备达标，完善专家库管理系统，实现卫生应急队伍及专家库的自动化管理。
——传染病疫情、中毒事件应急预案和技术方案等卫生应急培训覆盖率，二级以上医院医务人员达100%，社区卫生服务机构医务人员达90%。区级卫生应急综合演练每年至少开展1次。
——区卫生应急基本物资储备完成率达80%。
——公众常见突发公共卫生事件自我防范知识知晓率，城市居民达50%。
——各类突发公共卫生事件及其他突发公共事件及时、有效、规范处置率达100%。
三、主要建设任务
(一)组织体系建设
建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的卫生应急管理体制，大力推进基层卫生应急管理机构建设，逐步建立完整的卫生应急体系，加强专业队伍建设，强化卫生应急管理行政领导负责制和责任制。
1、卫生应急指挥机构
区卫生局根据《突发公共卫生事件应急条例》和国家、省、市突发公共卫生事件应急预案的要求，建立健全区卫生应急指挥机构，
3 承担突发公共卫生事件及其他突发公共事件卫生应急指挥、协调任务。
2、卫生应急管理办事机构
在区卫生局设置卫生应急办公室。统一组织协调全区突发公共卫生事件应急信息平台建设，承担预防和应对突发公共卫生事件的规划、组织、协调、指导、检查工作，审核专项应急预案，指导应急预案体系建设，参与指挥和协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警，应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作，督促落实上级卫生应急工作任务。
区疾病预防控制中心、区卫生监督所和二级以上医院是突发公共卫生事件应急防控的专业技术机构，要设立专门的卫生应急工作管理科室，有专人负责此项工作。
(二)预案体系建设
1、健全和完善预案体系
做好各级各类相关预案的衔接工作和动态管理，增强预案的针对性、实效性和可操作性。重点加强区卫生行政部门和街道办事处应急预案建设，注重向基层单位和重点部位延伸，通过预案编制促进应急管理工作进社区，确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、处置有措施。
2、推进预案数字化建设
重视规范化、电子化的应急预案体系建设，加强规范化、电子化应急预案的相关基础研究工作。进一步推进卫生应急预案数字化
4 试点工作，完成预案数字化建设任务。
3、完善各类卫生应急技术方案
按照已颁布的应急预案，区内各级医疗卫生机构要在已有的卫生应急技术标准和技术方案的基础上，根据拾遗补缺、不断完善的原则，进一步完善各类卫生应急技术标准和技术方案。
(三)监测预警体系建设
1、完善各类突发公共卫生事件监测网络系统
进一步完善公共卫生监测系统，逐步建立覆盖全区的各类突发公共卫生事件监测网络，建立公共卫生风险隐患信息的收集体系，完成重大传染病、职业中毒、食物中毒、核与辐射事件等公共卫生风险隐患调查。进一步加强部门间、医疗卫生机构间卫生监测预警体系的信息沟通和工作协作联动，建立并完善健康相关监测系统、医院感染监测系统、公共场所空调卫生监测系统、食源性疾病监测系统等。加强实验室建设，切实增强病因快速调查诊断能力和有毒物质的检测能力。同时，社区卫生服务机构要加强对外来人口集居地的疾病预防控制工作。
2、加强预警系统建设
加快构建突发公共卫生事件综合预警体系建设，提高各类突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力，实现预警信息汇总、分析、研判和发布功能。建立完善与广播、电视、报纸、网络等媒体间的信息通道，建立预警信息快速发布机制。建立公共卫生危险因素和事件信息的流行病学风险评估体系，制定客观、科学、规范的
5 突发公共卫生事件评估方案。完善区政府、各街道办事处突发公共卫生事件信息报告网络，重点建设区级、街道信息报告网络。
(四)卫生应急决策指挥信息系统建设
1、完善卫生应急决策指挥平台建设
充分利用现有的信息业务资源和专业信息管理系统资源，构建完善区级卫生应急平台体系，满足应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判等基本功能。
2、加大信息资源共享和整合力度
依托区突发公共卫生应急平台和卫生系统专业信息系统，运用计算机技术、网络技术和通讯技术实现卫生应急信息资源整合、传输与共享，为卫生应急指挥决策提供信息支撑。加快应急信息数据库建设，以应急预案为主线，以各类应急资源数据库为基础，建立并健全应急预案、应急政策法规、卫生监督、传染源、疫源地、诊疗方法、检验检测、解毒药物、中毒症状、中毒事件等公共卫生信息数据库。
(五)应急队伍建设与培训演练
重点强化突发公共卫生事件应急处置队伍和急救医疗队伍建设，发展专家队伍和志愿者队伍，补充更新专业队伍技术装备，加强应急队伍的培训与演练，完善联动协调机制，形成共同参与、功能齐全，反应迅速的应急队伍体系。
1、专家队伍建设
建立健全各级应急专家咨询委员会、应急专家库信息系统，逐
6 步完善专家信息共享机制，形成分级管理、分类设置、覆盖全面的应急专家资源信息网络。完善专家参与应急工作的机制，开展专家会商、研判、培训和演练等活动。
2、卫生应急处置队伍建设
完善和扩充现有的卫生应急专业队伍，加强卫生应急处置和急救医疗队伍建设，完善各级卫生应急专家库，提高应急专业队伍现场应急处置能力。大力改善和提升应急装备水平，根据需要适当为应急队伍配置技术先进、性能优良的应急处置专业器械设施和安全防护装备，逐步实现配置现代化和配备合理化。加强装备管理，保证应急装备必须处于完好状态。配备疫情调查和处置所需的交通、通讯和监测防护等设备，实现信息无障碍传输。
3、应急队伍培训
加强培训基地建设，完善培训网络。依托现有资源，加强专业培训与演练基地建设，重点提高各级卫生行政部门和二级以上医疗卫生机构负责人的应急决策指挥能力。以提高应急处置能力为重点，应急专业队伍人员每年至少集中轮训1次。
4、开展应急演练
制定计划，周密安排，有针对性地组织开展应急演练工作。区突发公共卫生事件应急指挥中心每年至少组织一次突发公共卫生事件综合演练，按专业分类编制应急演练指南，制订演练管理办法。创新应急演练方式，开展多场景、多措施、低成本的演练。建立演练评估机制，根据评估结果及时修订预案。组织公众积极参与各级
7 各类演练，积极推动社区、乡村、企业、学校等基层单位的卫生应急演练工作。继续推行专项演练评价工作，提升实战效果和卫生行政部门、各类卫生专业机构的统筹协调、配合能力。
(六)应急物资储备及调用体系建设
建立健全区卫生应急物资储备制度，完善公共卫生应急物资储备。制定应急物资储备目录和标准，合理确定物资储备种类、方式和数量。统筹建设公共卫生专业物资储备库，形成覆盖各类突发公共卫生事件的应急物资保障和储备体系。加强抗洪救灾、重大传染病、职业中毒救治、群体性伤亡灾害事故等所需药品、器械的储备，储备一批经常性的疫苗、药物，实时跟踪国际和国内公共卫生安全的形势，增加应对新型公共卫生事件的药物储备。
加强与相关部门的沟通协调，建立应急物资储备、生产、调拨、配送和监督的信息化管理制度，实现各类应急物资综合动态管理和资源共享。
(七)科技支撑体系建设
充分发挥专家队伍和专业人员的作用，依托现有实验室，适当加强设施和技术装备建设，采用科学的监测、预测、预警和应急处置技术，提高重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒等监测、检测、检验等方面的科研能力和应对突发公共卫生事件的指挥能力。
建立多部门、多学科的科研合作机制，开展流行病学调查方法、应急管理、病因检测等技术研究。组织联合攻关，开展重大传染病疫情和突发公共卫生事件的监测、预警、预防、控制等技术研究。
8 积极开展卫生应急管理领域的合作与交流，密切跟踪国内外卫生应急管理发展的动态和趋势，学习借鉴其他地区的卫生应急的先进经验，引进国内外先进的理论、技术、设施与管理模式，提高早期发现、防范和处置能力。
(八)卫生应急宣传
加大卫生应急知识普及和宣传教育力度，提高公众公共卫生安全意识和应对突发公共卫生事件的能力。开展卫生应急宣传教育进社区、进农村、进企业、进学校活动，加强宣教工作的针对性和实效性，实现规范化、经常化宣传教育。依托现有的教育培训机构，为劳动者提供职业卫生安全培训。对外来民工、暂住流动人口和外籍在华人员，采用集中宣讲卫生应急知识的方法进行宣教。
加强广播、电视、网站等各类媒体对各类卫生应急知识的宣传普及，在有关媒体栏目、节目中刊播卫生应急知识，到2015年城乡公众卫生应急知识宣传覆盖率社区达到80%。动员社会力量建设公共卫生安全文化，举办多形式的讲座、科普展览、知识竞赛，从不同层面加大公共卫生应急工作的研讨、交流和宣传力度。
四、重点工程
(一)区突发公共卫生事件急救医疗指挥中心
根据“统一指挥、资源共享，安全可靠、风险分解”的原则，加快区突发公共卫生事件急救医疗指挥中心(区级人民医院)建设步伐，实现院前、院内急救医疗资源网络化管理，统筹协调调度管理急救医疗资源，全面完成区急救医疗指挥中心建设任务;进一步
9 完善以疾控中心和卫生监督所为主体的区突发公共卫生事件应急处置体系建设，切实承担全区突发公共卫生事件信息管理、监测预警、检测检验、疫苗试剂消杀物资储备、应急处置队伍技术培训演练、疾控应急资源库管理、应急处置技术支持、卫生应急宣教等任务。
(二)突发公共卫生事件应急实验室检测网络工程
加强突发公共卫生事件应急检测能力建设，以区级疾控中心实验室为基础，医院和社会相关机构实验室为补充，建立全区突发公共卫生事件应急实验室网络。要重点装备重大传染病实验室检测和中毒检测设施，提高病因检测能力。各级各类实验室要明确建设标准和职能，完善检验项目，提高检验效率，确保检验质量。
(三)突发公共卫生事件应急处置培训基地
以区级人民医院、区疾病预防控制中心、区卫生监督所建立卫生应急培训基地。明确卫生应急培训基地的建设标准和条件，组建高素质的师资队伍，定期分层次组织开展卫生应急专题培训。通过较为全面、系统的培训,提高卫生应急管理干部的卫生应急意识、政策、理论和管理水平,提高卫生应急专业人员的应急处置能力,向社会公众普及卫生应急知识。要把专题培训与人员继续教育和业务进修结合起来，与卫生应急演练结合起来。培训内容要切合卫生应急工作实际，确保培训的针对性、可操作性和实战性。建立健全适应突发公共卫生事件应急工作需要的卫生应急培训体系,全面提升我区突发公共卫生事件的预防和应对能力。
(四)突发公共卫生事件监测预警体系建设
10 深化全区群体性不明原因疾病、H1N1流感、霍乱等重大疾病综合监测预警体系建设，完善监测项目，提高监测水平，确保监测质量。继续完善和开展流行性感冒、学校因病缺课、食源性疾病、鼠疫疫情、狂犬病等专项监测预警项目。各级医疗机构按规定完善感染性疾病门诊(发热门诊、肠道门诊)，严格依法规范疫情报告制度。
(五)卫生应急物资储备体系建设
按照统一规划、分类编配，分级储备、品量适当，功能实用、现场易带的储备原则，做好卫生应急基本物资储备，建立规范的卫生应急基本物资储备库(点)，储备适量的医疗急救包、便携式紧急抢救设施设备、急救和消杀药品器械、移动通讯设备、后勤保障车辆与设备等，作为应急状态下可立即随救援队出发的物资储备。建立完善卫生应急物资储备管理运行机制，明确各级职责权限，规范卫生部门应急基本物资储备管理调用制度。
五、相关保障措施
(一)加强组织领导
建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。建立并强化应急管理行政领导负责制和责任追究制。进一步加强基层卫生应急机构建设，强化其职能。明确实施本规划相关建设任务的责任主体，保证应急体系建设有计划、有步骤、分层次实施，保障各项建设任务落到实处。
加大行政监督力度，促进应急管理工作逐步走向法制化、制度化、规范化的轨道。卫生行政部门要着眼卫生应急体系建设要求，
11 组织力量制定相关政策规定和应急技术标准，逐步建立完善各项应急工作制度，营造有利于应急体系建设和应急管理工作落实的政策制度环境。
(二)建立应急管理投入机制
遵循公共财政服从于公共政策的原则，“十二五”期间，卫生应急管理体系建设要成为财政资源配置的重要取向，给予优先安排和保障。卫生应急体系建设项目所需资金，按原有渠道申请报批。本规划重点建设项目，按建设程序报批，按照事权划分原则，由政府和社会有关方面共同承担。建立健全政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，积极引导社会多方力量投入。
(三)拓宽应急保障渠道
建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人或其他组织开展捐赠和援助活动，为突发公共事件预防、处置和恢复重建等工作提供资金保障。
(四)加强规划间的配合与衔接
建立健全规划实施的配合与管理协调机制，做好各级应急体系建设规划之间、以及与相关规划之间的衔接，充分用好存量资源，避免重复建设，明确各方职责，调动各方面的积极性，保障规划建设任务的全面完成。
(五)建立健全规划监督评估机制
建立应急体系规划制定、实施的监督评估机制，及时跟踪规划编制和实施情况，对规划的进展和落实进行评估，检查规划落实情
12 况，分析规划实施效果，找出规划实施中的问题，根据需要对规划进行修订调整。
卫生局
二〇一一年八月三十日
由小编低头是人间整理的文章卫生部十二五规划(全文)分享结束了，希望给你学习生活工作带来帮助。