市新农村建设亟待解决六大难题（精选5篇）
市新农村建设亟待解决六大难题 第1篇
....市新农村建设亟待解决六大难题文章来源----政府经济研究信息中心发表日期：2006-6-96:47:48浏览：5次
建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题的一项重大举措，深刻体现了贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和要求，集中代表了亿万农民的强烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，邵阳市在加快农村经济发展方面取得了一定的成效，为新农村建设打下了良好的基础，但存在的问题不容忽视。
一、农业生产稳步发展
1。粮食生产继续增加。中央1号文件下发后，邵阳市各级各部门高度重视，积极部署，认真贯彻，狠抓落实，充分调动广大农民的生产积极性，把发展粮食生产从依靠增加播种面积转移到良种、良法的推广使用上，粮食生产科技含量不断提高，粮食生产实现超常性的恢复增长，连续两年增产增收。2005年全市粮食作物播种面积达到840.89万亩，比上年增加10.22万亩,增长1.2，粮食总产量达到319.12万吨，比上年增加7.79万吨，增长2.5。其中，水稻播种面积617.36万亩，增1.79万亩，增0.3，总产260.1万吨，增3.79万吨，增1.5。水稻生产中，优质稻播种面积进一步扩大，中高档优质稻播种面积达到298.2万亩，占水稻总播种面积的48.3，总产达到120.22万吨，比上年同期增加9.57万吨，增长8.6。
3。农业生产结构不断优化。2005年全市在抓好粮食生产的同时，不断加快调整优化农业产业结构，推广产业化经营，农业产业结构不断优化，变化明显。2005年农业总产值中：农业产值84.48亿元，占总产值的47.0，比上年上升0.2个百分点；林业产值8.02亿元，占4.5，下降0.2个百分点；牧业产值77.56亿元，占43.1，下降0.4个百分点；渔业产值6.08亿元，占3.4，上升0.4个百分点；农林牧渔服务业产值3.65
亿元，占2.0，与上年持平。农产品产量中，中高档优质农产品的比重逐年提高：2005年，全市优质稻总产量达到120.22万吨，占稻谷总产量的46.2，与上年比较上升3个百分点。
二、农民收入持续增加
2。农民外出务工收入下降，但仍然是收入的重要来源。2005年，农民外出务工纯收入人均
507元，比上年同期下降54元，下降9.7
。全市外出务工的总人数达到107.28万人，占农村总劳动力人数的26.78，实现劳务纯收入30.8亿元
三、新农村建设亟待解决的难题
1。农业综合生产能力有待进一步提高。邵阳市地处衡邵干旱走廊，十年九旱，大部分水利设施都修建于上世纪五六十年代，大都带病运行，“跑、冒、滴、漏”现象仍十分严重，农业生产的基础非常薄弱。这种状况短期内疾重难返，难从根本上解决。因此，加快农业基础设施建设，进一步加大农业生产的投入，寻求新的解决办法，是提高农业综合生产能力的关键所在，也是一项十分艰巨的任务。
2.困扰农民增收和农业发展的一些关键问题尚需解决。国家按保护价敞开收购粮食，取消农业税和实行种粮补贴政策的落实，极大的调动了农民的生产积极性，粮食播种面积增加，投入增加，产量增加，农业生产效益出现了多年停止不前的合理回归，农业生产资料价格上涨，在相当程度上削减了回归的增收效果。与其他行业相比，农业生产效益仍然偏低，农民仍然处于收入的最低阶层。2005年，邵阳市的农业投入虽然增加较多，但投入的稳定增长机制并没有建立，农村资金短缺，农民贷款难，仍然是制约农业和农村经济发展的突出问题。确保财政和信贷投入持续快速增加，突破农业和农村经济发展的资金瓶颈，是解决农民增收和农村经济发展的首要问题。
3。制约农村经济发展的体制性障碍仍未消除。主要表现有，各种要素在城乡之间合理流动的市场体系没有完全建立，影响农村劳动力转移的体制性障碍依然存在，城乡二元结构难以从根本上改变。
5。农村劳动力转移就业层次低，增收难以持续的矛盾仍然突出。据调查，有60的农村劳动力在劳动密集型行业打工，不仅工作条件艰苦，所获得的劳务收入和福利也比较低。2005年，全市107.28万农村外出打工人员，获得的劳务收入人均仅2871元。而且绝大多数转移的农村劳动力仍保留着农民身份，职业稳定性差，难以持续增收。
6。农村二、三产业不发达，农业产业化水平不高，农民就业空间不充分。2005年末，邵阳市拥有农村劳动力400.66万人，其中：69.6
从事农业生产，人均仅耕种1.6亩土地，从事二、三产业的仅占30.4。农村二、三产业不发达，产业化水平不高，特别是农副产品加工龙头企业规模小、数量少、档次低、辐射能力不强，农民就业空间不充分，影响了农民的增收空间。
四、加快新农村建设的着力点
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史性任务，这是关系我国现代化建设全局的重大决策。坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，以发展农村经济为中心任务，全面推进社会主义新农村建设，将成为今后一段时期经济工作的重要任务之一。根据中央的总体部署，邵阳市在具体落实过程中，还需把握时机和找准着力点。
1.加大对农业的科研投入，改进农业生产环境，保护水利资源和农村耕地资源，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农村经济持续快速发展。农业所占国民经济的份额越是减小，农业作为国民经济基础的意义就越是重要，越需要从农业科技研究、水土资源保护、农业基础设施建设的可持续性，以及农业生产环境等方面提高农业综合生产能力，促进农民增收。
2.把农村教育、卫生事业和社会保障体系的建设作为建设社会主义新农村的核心工作重点抓。农民受传统观念的影响，加上教育、医疗收费等问题，农民的文化素质仍然不高，农民看病难，看病贵的问题仍然很突出，加上农村社会保障体系仍未完全建立，农村在城镇化、工业化进程中，土地资源逐年减少，严重制约了农村经济的发展。至2005年，邵阳市农村人口人均水田、旱地面积已不足0.69亩，劳动力人口已达到400.66万人，其中
83.6都是高中以下文化。农村在基础教育上大大落后于城镇，导致城乡劳动力的素质存在着巨大的差距，从而产生出巨大的城乡收入差距。在有限的资源约束下，提高农村劳动力的素质，改善农村最基础的人文发展状况，可以收到创造农村经济增长新源泉的良好效果。
3.按照社会主义新农村建设的思路，重新塑造财政和金融体制。为金融资源从非农产业和城市向农业和农村的流动构造机制，疏通渠道。目前农业和农村非农产业必要的发展所需资金和政府投入仍然不足，因此，适合于农业产业特点和农村中小型企业发展需要的金融组织亟待形成。
4。进一步加大劳务输出力度，加快农村劳动力转移，促进农民持续增收。发达国家的经验证明，农村人口越少，农业越发达，即农民要富裕就要减少农业人口，减少农民，劳务输出就显得尤为重要，输出去的是劳动力，带回来的就是生产力，农村劳动力转移已经成为影响农民增收的关键环节，农民增收的出路在于劳动力的最大化转移。因此，要将农村劳动力转移作为结构调整，农业发展，农民增收的重大战略，放在农村工作的突出位置，加强领导，完善政策，制定具体措施，调动各个方面参与劳务输出的积极性，努力加快农村劳动力转移步伐。
5。培植发展农产品加工企业，加速提升产业化水平，促进农业生产发展和农民增收。邵阳市是一个农业大市，农业资源比较丰富，牛奶、粮食、桔橙、蔬菜、竹松、生猪、药材等大宗农产品具有较大的资源优势和开发潜力，对这些大宗农产品进行精深加工，不仅可以提高农产品的附加值，创造新的消费需求，而且可以扩大农村就业，加速农业产业结构调整，提高农业产业化水平，增加农民收入，促进农业增值增效。培植发展农产品加工企业，要适应市场的不同需求，既发展大规模科技含量高的现代加工业，又发展各种具有地方风味和特色的传统产业，使之相辅相成，互相促进。已经发展起来的农产品加工企业，要通过提质、提速、落实优惠政策，使之做强做大，创出品牌，打造出主业突出、核心竞争力强的企业航空母舰。对具有发展前景的农产品加工业，要通过引导、宣传和项目推介，引进大企业、大公司投资开发。使农产品加工企业在未来几年内有一个大的发展，促进新农村建设快速发展，农民收入大幅提高。为农民创造新的生活。
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市新农村建设亟待解决六大难题 第2篇
建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展，解决“三农”问题的一项重大举措，深刻体现了贯彻落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代特征和要求，集中代表了亿万农民的强烈愿望和根本利益。按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要求，邵阳市在加快农村经济发展方面取得了一定的成效，为新农村建设打下了良好的基础，但存在的问题不容忽视。
一、农业生产稳步发展
近几年来，邵阳市各级党委和政府认真贯彻落实中央1号文件精神和党的十六届三中、四全会精神，以全面构建和谐小康农村为目标，围绕粮食增产、农业增效、农民增收和农村稳定，狠抓各项惠农政策
的落实，积极调整产业结构，加快发展县域经济，努力提高农业综合生产能力，全市农业生产稳步发展，农民收入持续增加。据统计，20xx年邵阳市实现现价农业总产值179.8亿元，按可比价计算比上年同期增长5.8
，继续保持了上年的增长势头，一举扭转“十五”前三年年均增长徘徊在3左右的局面；农民人均纯收入2521元，
增长8.9
，
扣除物价上涨因素，实际增长6.0
。
1。粮食生产继续增加。中央1号文件下发后，邵阳市各级各部门高度重视，积极部署，认真贯彻，狠抓落实，充分调动广大农民的生产积极性，把发展粮食生产从依靠增加播种面积转移到良种、良法的推广使用上，粮食生产科技含量不断提高，粮食生产实现超常性的恢复增长，连续两年增产增收。20xx年全市粮食作物播种面积达到840.89万亩，比上年增加10.22万亩,增长1.2，粮食总产量达到319.12万吨，比上年增加7.79万吨，增长2.5。其中，水稻播种面积617.36万亩，增1.79万亩，增0.3，总产260.1万吨，增3.79万吨，增1.5。水稻生产中，优质稻播种面积进一步扩大，中高档优质稻播种面积达到298.2万亩，占水稻总播种面积的48.3，总产达到120.22万吨，比上年同期增加9.57万吨，增长8.6。
2.牧业生产继续保持良好发展势头。20xx年，
全市生猪出栏877.74万头，比上年增加38.99万头，增长4.6
，存栏474.29万头，增7.7万头，增1.7；牛出栏36.23万头，比上年增加2.11万头，增长6.2，存栏91.56万头，增0.79万头，增0.9；羊出栏42.91万头，比上年增加2.68万头，增长6.7
，存栏45.94万头，增0.96万头，增2.1；家禽生产受全国其他一些地区禽流感的影响，出笼数量增幅减缓，全年出笼4715.18万羽，增120.32万羽，增2.6
，存笼2709万羽，增47.32万羽，增1.8
。
3。农业生产结构不断优化。20xx年全市在抓好粮食生产的同时，不断加快调整优化农业产业结构，推广产业化经营，农业产业结构不断优化，变化明显。20xx年农业总产值中：农业产值84.48亿元，占总产值的47.0
，比上年上升0.2个百分点；林业产值8.02亿元，占4.5
，下降0.2个百分点；牧业产值77.56亿元，占43.1
，下降0.4个百分点；渔业产值6.08亿元，占3.4
，上升0.4个百分点；农林牧渔服务业产值3.65
亿元，占2.0，与上年持平。农产品产量中，中高档优质农产品的比重逐年提高：20xx年，全市优质稻总产量达到120.22万吨，占稻谷总产量的46.2
，与上年比较上升3个百分点。
二、农民收入持续增加
1。农民从一、二产业中获得的收入继续保持快速增长的良好势头，从三产业中获得的收入有所下降。20xx年，农民家庭经营纯收入人均
1356元，增128元，增长10.4
，其中：从一产业中获得的纯收入人均1118元，增加102元，增长10.0
，从二产业中获得的纯收入人均78元，增加52元，增长204
，从三产业中获得的纯收入人均
160元，下降26元，下降14.0
。一、二产业收入占家庭经营收入的比重由上年的84.8
上升到88.2
，提高3.4百分点。
2。农民外出务工收入下降，但仍然是收入的重要来源。20xx年，农民外出务工纯收入人均
507元，比上年同期下降54元，下降9.7
。全市外出务工的总人数达到107.28万人，占农村总劳动力人数的`26.78，实现劳务纯收入30.8亿元
市新农村建设亟待解决六大难题 第3篇
关键词：青年,人力资源,开发,对策
人力资源是社会经济发展的原动力, 人力资源转化为人力资本的程度已是衡量各国竞争力的主要指标。青年 (14岁至45岁, 联合国发展委员会规定) 是国家的未来, 是民族的希望, 是知识经济时代的战略资源, 是社会主义现代化建设的生力军, 是国家经济建设和社会发展的关键力量, 青年的素质是一个国家未来发展的标志。能否将农村青年人力资源开发利用好, 使这些潜在的生产力转化为现实的生产力, 关系到社会主义新农村建设的成败, 也关系到中华民族的伟大复兴。
一、庆阳市农村青年人力资源开发与利用现状
1. 农村青年观念落后, 缺乏上进思想
农村青年由于受到家族传统文化的影响, 观念比较陈旧, 变革意识不强, 对现代农业技术、农产品市场行情也比较陌生, 大多数人仍然保持着传统的生产和生活方式。农村青年对土地的依赖性强, 小农意识仍然起着主导作用。大部分农村家庭虽然知道孩子学习的重要性, 但当部分家长看到现在许多大学生毕业了还是到企业打工, 上大学并没有成为政府工作人员, 再加上家庭经济贫困等原因, 于是产生了与其让子女将来到企业打工还不如现在就去打工, 这样可以节省点钱给孩子结婚用, 不愿意追加人力资本的投资, 导致大部分孩子高中没有读完就辍学。农村部分青年农民存在小富即安的思想, 不求上进, 缺乏竞争意识, 这些原因直接加大了农村青年人力资源开发的难度。
2. 农村教育形式单一, 青年受教育程度低
庆阳市在教育培训上采取的是基本保证九年义务教育, 以科技项目带动的方式进行农民教育培训, 教育形式单一, 农村人力资源开发效果差。调查统计结果表明 (包括正在接受教育的在校学生) :14-45的青年19307人, 占总调查人口30234人的63.9%。青年中男性占52.3%, 女性占47.7%。接受过本科、专科、中专、高中、初中、小学教育的人数分别占被调查青年总数的3.9%、5.8%、7.96%、14.19%、35.58%和25.4%;文盲和半文盲占7.16%。其中高中以上的占31.86%, 初中及其以下文化程度的青年占青年总数的比例高达68.14%。接受过政府专业技能培训的不到1%, 大多数是科技支农服务项目中接受的非正规培训, 没有人接受过政府组织的专门技术培训。
3. 文化设施差, 信息闭塞
在知识信息化时代的今天, 庆阳的农村仍然很落后, 电视成为农民接受外来信息的唯一通道。20%的村接受不到电视信号, 即是能收来信号的村民也只能看到部分电视台的节目, 科技与教育台根本收不到;10%的村现在还没有通电, 30%左右的村没有手机信号, 全市80%的乡镇不通互联网。除了县政府所在的乡镇外, 大部分乡镇没有书店和读书室或者阅览室, 青年农民对科技的需求只有通过庄稼医院或形同虚设的农业技术推广站获得。新思想、新文化、国家大政方针、支农政策、农业技术、用工信息、医疗保健信息的传播受到了极大的阻碍。农村青年外出求职打工只能靠亲戚朋友介绍或道听途说, 缺乏科学的判断, 对发家致富只能靠自己的揣测, 缺乏专业人员的指导, 文化信息传播落后直接影响了农村青年人力资源开发与利用。
4. 人力资源开发投资不足, 开发进程缓慢
我国基础教育经费投资以城市为重心, 农村义务教育经费短缺的问题十分突出, 农村基础教育设施建设落后, 造成了农村青年人力资源开发受到限制。庆阳市义务教育投入中, 乡镇负担62%左右, 县财政负担25%, 省地负担11%, 而中央财政只负担2%左右, 和城市相比, 农村孩子接受教育的年限普遍偏少。据测算, 城镇初中毕业生升入高中和类似高中学校的比例是60%-70%, 而农村的比例只有20%-30%, 造成农村孩子上高中的人数相对过少, 而升入大学的比例则更少。另外, 农村居民人均收入低, 只有全国农民人均纯收入4140元的一半, 农民自主投资人力资源开发的能力差, 制约着庆阳市农村人力资源资本化。
5. 农村劳动力市场尚未建立, 青年劳动力转移受阻
庆阳市虽然在政府内设有劳务办, 但只有机构存在并没有发挥其应有的作用。新建的10多家职业介绍所运作不规范, 收取高额的保证金让农民无力承担, 即使交了钱的农村青年经职介所介绍找到了工作, 但大多数都因为工作与他们事先协议的不相符, 受到了职介所的欺骗, 刚就业又不得不失业, 极大地挫伤了农村青年外出务工的积极性。农村青年只能自己盲目外出找活干, 寻找打工机会的难度增加, 再加上劳动力市场机制尚不完善, 许多外出打工的农民拿不到劳务报酬, 甚至有时连人身安全也没有保障, 导致外出求职的农民越来越少, 大部分农民都在当地打工。由于当地经济发展水平不高, 产业结构不合理, 地方特色产业化未形成, 提供的就业岗位有限, 且劳动报酬低, 就地转移就业的人数少, 出现大量青年劳动力闲置, 严重地浪费了人力资源。
6. 医疗条件差, 农民看病难
在有限的财政资源下, 城市优先政策也导致医疗卫生经费主要投向于城市。农村医疗卫生体系不健全、农村医院医疗设施简陋、设备陈旧、农村医务人员综合素质较差, 严重阻碍了农村医疗卫生事业的发展, 简陋的设备加上低素质的医疗人员对农村青年人力资源开发埋下了隐患。随着物价高涨, 医疗费用增加, 农村青年看病难的问题非常突出, 小病扛着, 大病看不起, 在青年的成长过程中身体素质逐渐下降, 甚至有些疾病救治不及时造成了身体终身残疾。这一现实问题的存在从根本上降低了农村青年人力资源的素质, 为农村人力资源开发设置了障碍。
二、农村青年人力资源开发对策
1. 做好农村青年人力资源发展规划
庆阳市农村人力资源开发要求各级政府和农民自身都要正确认识到农村人力资源开发的重要性, 政府要进一步加强对农村人力资源开发工作的领导, 在认真调查研究农村人力资源现状的基础上, 根据庆阳市经济社会发展战略规划要求, 结合农村实际情况, 从时间安排、资金投入、开发方式、制度保障等方面制定切实可行的人力资源开发规划。做到科学规划, 资金保障, 人员到位, 效果突出, 切实把大量的农村青年人力资源转化为人力资本。要把农村人力资源开发作为社会经济发展的重要组成部分, 分批分类开展培训教育, 将实施“规划”的过程转变为行政执法的过程, 并保证规划落实的延续性。
2. 加强教育和培训, 提高农村青年就业能力
庆阳市农村青年人力资源开发应以教育培训为突破口。一是要拓宽思路、广开渠道。充分利用地方高校、科研单位的专家、学者, 企业工程师、科技人员共同参与办学和培训。通过政策支持和市场化运作, 少花钱或不花钱, 来推进农村青年人力资源的开发。二是要继续坚持以九年义务教育为主, 尽快实现普九工程, 提高农村青年人力资源的整体素质。三是要推行教师队伍达标工程, 合理教师队伍结构, 活化任用制度, 让更多的大学毕业生进入农村中小学当教师, 提升农村教师队伍的学历层次和教学水平。四是要加强专业技术培训, 提高农村青年的专业技术水平。强化专业教育和现代文化教育, 实施农科教结合的农民培训工程、绿色证书工程、文化科技卫生三下乡、农民专业技能培训等措施, 扩大培训人员的数量, 提高培训质量。五是要开展农村青年人力资源分层教育培训。把农村青年按照其受教育情况和职业取向分成不同层次, 再根据其文化程度和致富需求分层进行培训。六是要建立农村致富图书馆和读书室。各级政府要采取多种形式筹集资金, 在专家指导下购置农村青年文化教育、科技教育、自学成才的各类图书, 并安排专人辅导, 给予农村青年以智力支持, 提升青年的智力素质和科技素质。
3. 加大农村青年人力资源开发投资
农村人力资源开发的关键是经费投入, 在西部经济欠发达地区, 目前投资的主体仍然要以国家为主。庆阳市农村人力资源开发必须以国家政府投资为主、企业参与、农民支持, 形成全社会共同努力的多元化投资形式, 保证农村教育资金的投入。庆阳市在教育上的投资不到GDP的2%。地方政府要发挥职能作用, 要通过各种优惠政策, 吸引国内外各方投资, 鼓励城市支持农村, 东部支援西部, 投资者到农村和西部投资办教育、搞科研, 鼓励民间以各种方式和途径到西部捐资兴教、投资办学。吸引外国政府、国际组织、企业家、华人华侨来农村开发人力资源, 积极争取无偿援助、捐赠、低息贷款等支援形式。通过投资主体多元化, 以筹集较充裕的资金全面启动农村青年人力资源开发工程。
4. 积极推进农村社会制度建设, 创造良好的人力资源开发环境
以科学发展观为指导, 加强农村民主制度建设, 深化农村制度改革, 增强农村青年的民主意识, 提高青年的政治素质和思想素质。落实农村医疗保障制度, 加强农村医疗机构建设, 检查监督医师资格, 保证职业医师行医看病, 规范农村医药市场, 杜绝假药和劣质药品进入农村危害农民的身体健康。加强农村医疗合作制度建设, 解决农民看病难的问题, 保证农村人力资源健康成长。
5. 建立和完善农村就业市场, 加速农村青年劳动力转移就业
庆阳市应建立城乡统一的劳动力大市场, 消除城乡二元结构的制度性障碍, 为实现人力资源的循环自由流动提供条件。制定劳动力就业中介的相关管理制度, 规范就业中介组织的行为, 使城乡居民拥有平等的就业权力, 预防和杜绝那些欺骗农村青年的行为和事件发生。建立劳动力培训机构和保障机制, 减免农村青年的培训费用, 提高培训的针对性和培训质量。创办农村劳动力就业信息网站, 为农村青年劳动力致富及转移就业搭建平台。县、乡镇要加强与外地和国外用人机构及企业的联系, 搜集各类用人信息, 并通农村青年劳动力的基本信息的网落发布, 使更多的用人单位能够采集到当地富余劳动力的信息, 达到农村青年与用工单位的悉通, 保证青年劳动力顺利专业致富。
6. 加快农村产业化进程, 推动青年就地转移就业
庆阳市是一个半农办牧区, 也是一个石油煤炭开发的大区, 农村青年人力资源开发要与产业发展紧密结合, 突出重点, 发展支柱产业, 以产业发展促进农村青年人力资源开发, 增加农民收入。一是要加快产业结构调整步伐, 优先发展白瓜子、畜牧养殖、苹果、西瓜、小杂粮等庆阳市特色支柱产业, 为农村青年创造更多的就业岗位。二是要发展农产品加工业, 通过对初级农产品的加工增值过程, 为农村青年提供就业岗位, 提高他们创造性能力素质, 增加他们的收入。三是要抓住庆阳市石油煤炭资源开发的良好机遇, 对有知识、有能力、积极性高的农村青年开展工业企业需要的专业技术培训, 积极与这些企业联系, 争取更多的农村青年进入石油煤炭行业工作, 拓宽农村青年就业的渠道。
参考文献
[1]窦鹏辉:中国农村青年人力资源开发研究[M].北京:国农业出版社, 2002
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[5]许静波:新时期农村青年人力资源开发的有效途径[J].农业系统科学与综合研究, 2007 (5) :250～256
[6]岳杰勇:新农村建设中的青年人力资源开发研究[J].改革与战略, 2008 (7) :73～75
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市新农村建设亟待解决六大难题 第4篇
车祸频发，农村难以承受之痛
2007年12月至2009年5月，广西玉林市发生涉及农村摩托车的交通事故310起，造成142人死亡、382人受伤。2010年1月16日，广西德保县人林庆腔驾驶严重超载的轻型厢式货车，在乡村公路上翻下42米深的山崖，使得6人当场死亡，1人送医院抢救无效死亡。发生在乡村道路上的这一幕幕血淋淋的事实提醒我们，交通事故正严重威胁着广大农村居民的出行安全。
公安部交通管理局公布的数据显示，2003年以来，全国范围内发生的一次死亡10人以上的特大道路交通事故中，发生在农村公路的占54%。
据广西公安厅交警总队统计，近5年来，广西发生涉及农民的道路交通事故18147起，造成7938人死亡，分别占总事故数和死亡数的61.45%、66.13%。
“在今后一段时期内，农村客运运力不足与农民出行需求旺盛的矛盾将十分突出，农村地区居民出行难、出行不安全问题将是我们面临的最大难题”。广西公安厅交警总队总队长韦宁贤表示，随着农村经济不断发展，“村村通”公路建设不断推进，汽车、摩托车下乡等政策使农村车辆快速增长。与此同时，发生在农村地区的交通事故也出现增长势头。
农村交通多重难题亟待破解
事实上，要想让广大农村居民出行“走得了、走得安全、走得经济”，还有诸多问题亟待解决。
“出门拖拉机，回家小货车。10人小面包，挤满20人。司机没驾照，山上开快车。车子刹不住，沟底去吃灰……”这是在广西農村流传较广的关于农村客运的顺口溜，生动地描述着农村客运市场的现状——违法驾驶、超载严重、超速行驶、车祸频发！
记者在湖南、广西、云南等地的农村地区采访时发现，摩托车司机无证驾驶、酒后驾驶、超限载人、不戴头盔等交通违法行为随处可见。在一些县乡公路上，人们经常会看到一辆摩托车搭载三四个人飞驰的场景。目前，全国各地特别是偏远农村地区都存在大量非法载客的摩托车、农用三轮车和微型客车。
造成这一现象的原因是多方面的。一方面，非法营运的利润空间大，且执法取证难，驾驶人心存侥幸。加上摩托车、农用三轮车管理的历史难题，打击摩托车、农用三轮车非法载人在农村地区困难重重。另一方面，上路车辆多与执法力量少之间的矛盾，导致农村道路交通安全管理经常出现顾此失彼的现象。
以广西百色市为例，百色市那坡县总人口20万，交通运管部门有工作人员5人，公安交警部门有10人；百色市凌云县总人口20万，交通运管部门有工作人员6人，公安交警部门有10人，其他市县也存在类似的情况。
此外，一些政府部门对农村交通安全不够重视，特别是县乡两级政府，主动加强农村道路交通安全管理工作的意识缺乏，往往是按照上级的安排，开展短期的专项行动，“一阵风”过后依然故我，未形成常抓道路交通安全工作的长效机制。
同时，农村居民出行交通安全意识也亟待提高。广西玉林市玉州区莲塘村全村4296人，拥有摩托车达1900多辆。2008年，莲塘村摩托车年检率不到60%，村民无证驾驶、摩托车无牌上路现象十分严重。“村里的新摩托车越来越多，很多人不愿去给摩托车上牌，还有好多人无证驾驶，交通事故时有发生”。莲塘村党支部书记钟坤宏说。
保障农村交通安全任重道远
如何才能破解这些难题？专家表示，从农村客运的角度，首先要解决的就是利益问题，这是农村客运发展的关键。农村客运主要是为农村群众服务，由于行车条件比较恶劣，费用支出大，而票价低，经营收入低，情况严重的甚至收不抵支，许多经营者不愿意从事农村客运班线，运营的车辆也是通过超载等非法手段实现盈利。税费减免等相关政策的扶持，应是引导其健康发展的关键。
良好的出行安全需要秩序的维持。广西交管部门相关负责人表示，必须坚持疏堵结合，在尽量降低农村客运经营成本、引导群众参与合法客运的同时，坚决打击非法营运市场。这其中加大对拖拉机、摩托车、农用三轮车、轻卡汽车等违法载人行为的清理整顿，加大对农村微型客车非法营运的打击力度尤为关键，要通过这些手段压减非法营运的空间，规范农村客运市场。
目前农村客运的零散性、灵活性等特点明显，完全运用大型客运企业的管理经验来管理农村客运，很多地方明显不适应。专家建议，各地政府和有关部门应当根据实际，考虑降低农村客运驾驶人的准入门槛，并允许农村客运采取多种组织形式，如让经营线路的客运公司负责监督机动车的年检，组织驾驶员集中参加安全学习，不断增强安全意识。
同时，交管部门要加强服务。钟坤宏称，按照国家规定，驾驶证考试的科目一必须在电脑上考，很多农民特别是上了年纪的农民根本不会用电脑，考驾照也就无从谈起。至于给车上牌，村民必须到城里的车管所办理，很多村民为了给摩托车上牌来回要花几天时间。
针对这些问题，2009年开始，广西交警在全自治区开展了“平安摩托”活动，通过推行“流动车管所”下乡服务，把摩托车驾驶证考试和摩托车年检、驾驶证换证、摩托车上牌等业务搬到乡村、社区，搬到村民的家门口。为了让不懂电脑的农民也能参加考试，交管部门还特别向上级部门申请，在农村地区考场使用纸质试卷答题。
通过这些服务，2010年，广西共发生摩托车道路交通事故2195起，比上年减少511起，下降18.88%；事故造成1032人死亡，比上年减少66人，下降6%；造成2565人受伤，比上年减少999人。
市新农村建设亟待解决六大难题 第5篇
桃源县地方税务局 周春辉
尽管我市的税收信息化建设有了快速的发展，然而在税收实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在严重影响了税务系统的税收信息化建设进程，与国家税务总局确立的税收信息化建设的战略思想差距很远。
高技术与低效益并存
税收信息化管理不仅仅是信息技术和网络技术在税收管理过程中的运用问题，更重要的是管理思想与观念的转变问题。多年来，我国税收信息化建设始终没有跳出一个认识上的误区，即对税收信息化期望过高，孤立单纯地强调应用电子技术手段，重设备配置，轻推广应用，忽视了改革和创新税收管理体制，没有把深化税收征管改革作为加速税收信息化建设的前提和基础。结果是不少地方的税收信息化建立在税收管理体制落后无效的架构上，使得高技术与低效益并存，高投入与低产出共生，税收成本不但没有减少，反而不断攀升。
目前，各税务部门都加大了税收电子化资金的投入，尤其是硬件的配置日益现代化，但是设备和信息的利用程度和使用效益却很低，一些基层税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，多数地方的计算机未发挥应用的作用，缺乏对经济税源的严密监控和对涉税资料的收集整理，计算机网络强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来，未能真正实现新的税收征管模式的电子化要求。
税收业务与信息化发展的不一致
目前税务系统面临的一个大问题是业务水平低于信息化水平，与税收信息化建设的要求不相适应。一些税务干部对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，花巨资购建的计算机系统，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信息化建设过
程中，缺乏按信息技术要求重新优化组合税收业务流程的现代化管理意识，把传统手工作业搬上计算机平台后，不愿在业务基础建设方面多下功夫。如税务登记、纳税申报、发票领购等税收业务，不仅需要的资料多，而且办税程序也十分繁琐，使新的税收征管模式的信息化、专业化要求得不到实现；另一方面，基层业务运作工作量成倍增长，缺乏与信息系统相匹配的管理制度，数据质量不高，数据管理混乱，利用率极低，信息资源缺乏开发利用，在庞大的计算机基础设施上，缺乏可靠、可用的数据信息和以涉税经济信息管理为基础的行政管理、行政执法及决策支持，为纳税人服务等体系还没有真正建立起来。
设备闲置与紧缺现象并存
税收管理是一个完整系统，各个管理环节相互联系，密不可分。尽管国家税务总局和各地制定了税收信息化的发展规划，但由于征管改革中机构、人员、业务的变化，计算机技术的变化，资金来源的不同等，都导致税收征管应用系统在规划、开发、实施等方面跟不上变化，带来了相当严重的问题。我们在开发税收管理软件时却过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，信息共享困难。如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等，各地税务部门采用的系统未完全统一，多种应用系统单独作战，缺乏统一规划，信息缺乏沟通，数据信息资源无法共享，造成信息资源无法利用的局面。各应用系统设备自成体系，重复投资，设备闲置与紧缺现象并存。
就我局目前运行的软件来看，2004年同时运行的软件有近10个，大的有省局的征管软件、办公自动化OA软件，小的几乎每一个业务科室都有，如人事管理系统、税收报表统计系统、税务稽查信息管理系统、重点税源、所得税汇算清缴软件、涉外审计软件、征管报表软件等等。重复开发现象严重，几乎每一地市都在开发应用基于税收征管业务的征管软件和基于行政管理的OA系统，甚至有的地市都在运行自行开发的软件。多头开发，不仅浪费了宝贵的人力、物力，而且由于标准不一，版本不同，给以后的统一规范和兼容造成很大难度。
信息收集和数据采集准确性欠佳
无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然是很突出的问题。税收信息化建设必须确保在信息传递过程中信息的准确性。就目前而言，基层信息数据的采集随意修改性仍然很大，同时还须报送相当数量的纸质报表、凭证，信息伴随传递的过程逐步衰减、失真，征纳双方、管理层级之间信息不一致，信息封锁比较严重，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息化监控之外。此外，税务机关的信息数据采用的是手工输入微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制，企业申报的原始资料原本就不完备，不准确，在手工输入微机时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高，失真或不全，计算机的依托作用难以发挥出来。
同时在实际工作中，工作人员往往注意了操作系统中的数据和信息，而忽视其他方面各种有用信息的采集和利用。例如，我们利用增值税防伪税控系统，有效地管理了电子版增值税专用发票，但是对手工版专用发票的控制仍有许多漏洞。据国税总局去年底《国税信息》通报，某省国税系统对增值税手工版专用发票检查，差错率达到了两位数；某市国税局在增值税一般纳税人纳税评估过程中，发出38份手工版增值税专用发票协查函，结果34份反映有问题。所以，进行税收信息化建设，不仅要采集和利用好现有系统提供的信息，还要从根本上把握信息化建设的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。
人才不足是信息化建设的“瓶颈”
近年来，税务系统的硬件设备投入很大，但在税收管理信息化过程中，人始终是第一位的。虽然近几年税务系统大力开展计算机知识培训，优化人员素质结构，税务系统人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员不多，既精通计算机网络应用又精通税收政策的复合型人才则更少，税务系统计算机专业技术人才只占总人数的2%，远远不能适应税收信息化建设的需要；同时由于信息技术的飞速发展与知识更新培训的不足，许多税务人员计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用停留在较低的水平，计算机功能得不到有效发挥。其次是税收管理人员计算机应用水平不高，主要体现在税务人员的计算机应用意识还不强、税务人员掌握的计算机操作技能还不熟练。再次有的领导信息化建设观念不强，存在外行管内行现象，在决策上难以符合信息化建设要求，致使信息化建设缺乏整体战略布局。税务系统人才缺乏的问题，严重制约了税务系统信息化建设。
安全问题有待解决
税收信息化建设的系统整合过程也对信息系统的安全提出了更多的挑战。例如，网上CA认证的问题就亟待解决：在远程电子报税系统中，网上认证是非常重要的一环，这种认证怎么能合法，怎么去解决，需要从全局上考虑。一些人提出，可以先建立地方性的CA认证制度，但更多的人表示，由国税总局建立整体的认证制度和规范与整合过程更适合。另外，在推行信息化过程中，许多人对于网络安全建设也非常困惑：安全建设要包括漏洞扫描、入侵检测、防火墙等等措施，安全厂商也提出很多方案，但对业务怎么评估，对网络安全等级怎么确定还不明确，物理隔离与信息实时交互的矛盾依然存在。这些问题有些能通过技术手段得到解决，但是更多的还有待于总局以及其他相关部门出台一些相应的法规和标准给予支持。针对这些问题，提出以下建议与展望：
一、提高认识仍然必不可少，几年来的信息化建设主动或被动地提高了税务人员对信息化建设的认识。但是，提高工作质量和效率只是税收信息化初始中的一个量变过程，当信息化发展到一定阶段，必然会涉及资源、权力、机制的重新分配和局部利益、个人利益的取舍，这就是质变的过程。目前的税收信息化正处于从量变到质变的攻坚阶段。对税务系统而言，这场革命将“大大提高税收管理现代化水平，它决不仅仅是一项技术工作，必须实现技术创新与管理创新相结合，坚持科技加管理双轮驱动，以科技手段来强化管理效果，以严格管理来提高科技应用水平”，这种革命首先还是观念的变革，只有解放了思想，才会释放能量。
二、正确处理好征管改革与内部管理的关系，目前在税务机关内部管理中还存在着一些问题。如征收、管理、稽查之间的职责不够明确。工作衔接不够，信息资料传递不顺等。建立在信息化支持下的专业化的“集中征收、专业管理、一级稽查”税收征管新格局后，相对独立的专业机构和若干管理分局之间的工作衔接和配合，主要在于信息资料的共享和传递。而CTAIS系统的推行，应尽可能考虑实际工作的需要。考虑征管各个环节中的一些细节。科学地制订岗位责任制体系和专业机构之间的工作流程，确保资料信
息的及时传递。与此同时，应制定和实施有关的工作责任制和过错追究制，对未按工作流程要求办事的，影响工作衔接和资料传递的应给予必要的行政和经济处罚。
三、在税务部门建立包括各方面涉税信息的“数据中心”.这是今后税务部门计算机网络应用的基础和核心，因为：第一，加强税务稽查必须及时、准确、全面掌握纳税人的信息；第二，加强税收监控要求当发现纳税人在“数据中心”的某一涉税指标异常时，能够及时加强对纳税人管理，防止偷漏税；第三，税收与其他经济活动密切联系，如果要客观的对税收整体状况进行分析，必须掌握全面的涉税经济信息；第四，利用计算机网络和数据库技术将“信息孤岛”的信息收集到“数据中心”，实现征管信息共享。税务部门的“数据中心”需要收集两方面的涉税信息。一方面是税务部门内部掌握的税务登记信息、发票领用信息、纳税申报信息、税款入库信息以及稽查历史信息等；另一方面是税务部门外部的涉税信息，主要包括企业内部经营情况信息、工商登记信息、金融部门的纳税人资金信息、海关的货物进出口信息以及公安部门的有关信息等。全国各级税务部门可以通过税务系统广域网共享这些“数据中心”的信息资源。
四、在统一规范税收征管流程的基础上，以计算机网络为依托，充分利用业务基本数据信息，建立一套监控税收管理全过程的监管体系。以计算机网络为依托的监控税收管理全过程的监管体系主要包括3个监控系统，即操作层、管理层和决策层税收监控系统。操作层税收监控系统是基层税收征管系统的基本组成部分，主要完成税收征管各环节内部的监控。一方面是期限的监控，即对纳税人是否按时办理有关涉税事宜进行监控，另一方面是逻辑监控，即对纳税人提供的资料进行逻辑审核。管理层税收监控系统监控税收征管各环节之间关系。对税收征管各环节之间的监控，不仅有利于提高税收征管工作的质量，而且有利于各业务部门各司其职，协调配合高效率地开展税收征管工作。决策层税收监控系统主要为各级税收决策部门服务，实行对本级税收的总体分析监控和对下级税收的分析与监控，包括分析纳税人分布结构及变动情况，及时了解纳税申报总体状况，严密监控各级税务部门的税收完成情况等。这样，税收管理信息化就既有形式（网络），又有内容（信息），再加上一套监控税收管理全过程的监管体系，对征纳双方的涉税行为进行全面监控，为操作层、管理层和决策层提供强有力数据资料，全面实现税务系统内部办公自动化，税收管理信息化就能迈上一个新台阶，“以计算机网络为依托”的新征管模式就能真正得以建立，税务管理实现现代化，税务管理的质量和效率得到全面提高。
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