谈经济欠发达地区职校毕业生的就业危机（精选5篇）
谈经济欠发达地区职校毕业生的就业危机 第1篇
经济危机下经济欠发达地区的机遇
——浅谈阜阳地区人力资源回流问题
摘要：经济危机对我国各个方面都造成了一定程度的冲击，同时它也对我国人力资源的流动造成了不可磨灭的影响。本文主要就人力资源向经济欠发达地区的回流给这一地区带来的机遇做些探讨。以阜阳地区为例，首先分析了阜阳地区人力资源的现状，然后说明经济危机下的人力资源回流，最后探讨了人力资源回流给阜阳带来的机遇。
关键词：经济危机、人力资源、回流
人力资源是指人所具有的对价值创造其贡献作用，并且能够被组织所利用的体力和脑力的总和，它的本质是劳动能力，这个能力是社会财富的源泉，而且这个能力可以被组织所利用。
1.阜阳地区的人力资源现状
阜阳是农业大市，同时也是人口大市。地处安徽省的西北部，辖四县、一市、三区，总人口880万，农村人口738万，占全市人口的85%。总面积9775平方公里，其中耕地面积1459万亩，人均占有耕地1.7亩。农村人口中，年龄18—60周岁的劳动力403万人，按当前农村生产力现状，每个劳动力可耕作土地8亩计算，现有耕地只能容纳182万劳动力，剩余劳动力多达221万人。阜阳人力资源呈现以下情况：
1.1 人力资源大量对外输出
安徽省阜阳市是全国重要的劳务输出基地，全国重点劳务输出中转监测地，自上个世纪80年代以来，每年都有百万劳动大军流向全国各地，是全国“民工潮”的主要源头之一。为了方便人力资源的输出流动，阜阳建造了在全国地级市中首屈一指的火车客运站，年客流量约800万人次。据统计，2007年，阜阳市新增转移农村劳动力12万余人，全市劳务输出总量已超过215万人，劳务总收入200亿元，产生直接经济效益近百亿元。
人力资源质量偏低
由于阜阳地区长期以来都是人多地少的局面，地处皖豫交界处，经济相对落后，人们的受教育观念淡薄，大多只接受完义务教育就外出打工，人民受教育程度偏低，所以人力资源素质偏低。据调查，目前，外出人员中小学文化占24%，初中文化占60%，高中文化占11%，大专以上的占6%。
1.3高素质人才难求
近几年阜阳地区非常重视教育的发展，每年都为国家培养出大批德才兼备的高素质青年奔向全国各地的重点高校再深造。然而这些学成后拥有高素质的青年大都不愿再回到经济落后的家乡，而留在了经济条件更好的其他城市。这使得阜阳地区的高素质人才大量流失，而又难以吸引其他地区的人才。
1.4当地政府不够重视对人力资源的长远发展
当前的中国，对官员的政绩主要还是看当地经济的增长状况，这就造成了当地官员只注重当前经济的发展，而不考虑长远人才的储备情况，对人才的渴望程度不够，不能出台大量吸引人才的措施。
1.5当地形象让人才望而却步
阜阳地区官员一个接一个的由于贪污受贿等腐败问题“落马”；几年前的“大头娃娃”事件等诸多因素严重的影响了阜阳在全国的形象，即使阜阳在其他方面确实有吸引人才的举措，许多高素质人才也会由于阜阳的恶劣形象而重新审视，进而失之交臂。
2.经济危机下的人力资源回流
人力资源回流是指由于某些原因，人力资源从接受地重新流向人力资源输出地的过程。
2.1人力资源的回流主要有以下几个因素造成：
2.1.1经济环境
受我国整体经济环境的影响，东部发达地区及大中城市的就业量日趋饱和。而在东部沿海经济增长趋势放缓的同时，中西部地区的经济依然保持着强进的发展势头，从而需要大量的劳动力向中西部转移。随着经济危机影响的不断加剧，我国沿海地区出口导向型的经济遭到沉重的打击，中小企业大量倒闭，外资企业不断撤走，这也很大程度上影响了人力资源的回流。
2.1.2国家政策
我国的户籍制度使得外来人力资源遭到户籍歧视、就业歧视、社会保障歧视、教育制度的歧视等，大大降低了外来人力资源在城市可能获得的收益，同时提高了他们在城市生活的成本；国家对“三农”问题的政策出台，使得农业重新被提到更高位置上来，从而吸引了一些原来农业人口的回归；此外国家的“西部大开发”、“中部崛起”战略实施，对人力资源的流向起到了引导作用，把原来输出到东部地区的人力资源重新聚集到了中西部地区。
2.1.3产业转移
劳动密集型的增长方式注重生产要素的数量投入，在一定的条件下有利于开辟就业场所，扩大劳动就业。而集约型的增长方式，以依靠科技进步、提高生产效率为主要特征，劳动数量投入就受到一定限制。由于东部沿海地区劳动密集型的增长方式逐渐被集约型的增长方式所替代，而东部沿海的劳动密集型经济向中西部地区大量转移，这就把原来在东部地区的人力资源也跟着转移到了中西部地区。
2.2阜阳的人力资源回流状况
2.2.1回流人力资源的数量
受全球金融危机影响，长三角、珠三角地区外向型经济受到较大冲击，用工需求明显减少。而上述地区又是阜阳市人力资源输出的重点地区，因此造成阜阳市人力资源回流数量增加。据统计部门对全市1420户6011人调查，2008年返乡农民工294人，占转移劳动力的20%，比上年上升5.4个百分点。其中，由省外返回的占72.8%，上升7.4个百分点。返乡人员中，因金融危机造成失业返乡的占12.6%，占转移劳动力的2.5%。
根据调查结果判断，虽然阜阳市没有出现大规模的人力资源集中回流的问题，但是随着危机的不断持续人力资源回流数量仍可能继续增加。
2.2.2回流人力资源的质量
阜阳市的人力资源输出是以较低的劳动力素质为主的，而且在这次危机当中受打击最严重的是那些依赖出口的劳动密集型企业，因此这就导致阜阳回流的人力资源质量不高，但是沿海企业的倒闭，必然也会造成部分高素质人才的失业，从而也使部分高素质人才回流到阜阳。
3.经济危机给当地政府、企业所带来的机遇
3.1抓住东部向中西部产业转移的机遇
东部沿海地区企业正处在转型时期，它们需要劳动密集型产业向中西部转移，这就给阜阳提供了莫大的机遇，可以通过一系列优惠措施吸引资本、赢得企业落户阜阳。
人们现在购买的“安踏”、“森仕”、“阿迪达斯”、“即发”、“鄂尔多斯”等一批名牌服饰，都可能是阜阳生产的。去年下半年以来，一大批国内大型服装企业纷入阜阳，香港森仕集团、上海艾肯服饰及阿迪达斯品牌的生产商香港高太公司等落户阜南；在阜阳经济技术开发区，也有安踏品牌的生产基地玉得龙服饰公司等一批项目新进入中部纺织城；在太和，这个名单下也有香港南益集团等一批企业，仅今年1月举行的工业项目开工典礼上，就有浙江工业园暨宏大纺织服装、柏劲服装项目同时开工，浙江工业园计划总投资2亿多元，一期工程开工建设服装厂房4.2万平方米，其中宏大纺织服装公司由绍兴方泰缝制有限公司投资兴建，柏劲服装公司由香港AA公司投资兴建。
何以众多服装企业把阜阳选为转移的落脚点？这是成本逼迫下东部地区的理性选择。众所周知，纺织服装行业是劳动密集型行业，去年以来，沿海劳动力成本急剧上升，加之金融危机使不少农民工返回中西部，久已有之的服装行业产业转移加速推进，大批服装企业跟踪而来。
这正是阜阳人力资源优势的朴素诠释，只要有机会，大量的熟练工人就会停留在本地。专家认为，在新一轮经济调整中，生产要素的先导性作用将会越来越明显，而人是生产力中最活跃的要素，必将对产业的调整和转移产生重要影响。服装企业加速入阜阳，正是阜阳人力优势释放的必然结果。
3.2可以更好的向农业的深度和广度进军
农业劳动力的转移是满足农业生产对劳动力的需要之后产生的。从农村改革到农业剩余劳动力大量转移以及近两年出现回流的情况看，农业剩余劳动力的安排，不能只盯着非农产业，还要着眼于大力发展农业经济，提高农业内部吸收劳动力的能力，这是我国农村经济发展的特点所决定的。
因此当地政府可以引导农民向农业的深度和广度进军，着眼于未来，提高农业创新。一方面要大力改善农业基础设施建设，进一步改善农业基础条件，提高农业抗风险能力，为粮食增产、农业增效、农民增收提供保障。另一方面，要大力发展生态农业，多元化农业，不断增加农民的增收渠道，使农业达到又好又快的发展，创造出和谐农业。
3.3给当地乡镇企业的发展带来了机遇
以乡镇企业为主体的农村非农产业，吸收了大量的农业剩余劳动力。阜阳是一个名副其实的农业大市，农业优势明显，乡镇企业的发展要充分以农业为依托，大力发展对农副产品的深加工，不但吸收了农业劳动力，而且还消化剩余农副产品。这样即发展了企业，又使农民得到了实实在在的实惠。
一批回乡人群领办、创办企业，成为当地乡镇企业中坚力量。临泉县杨桥镇农民张哲到北京打工学到了养鸡技术，回乡创办了养殖公司，现已发展到2100人的规模，带动了200多户农民致富。据统计，全市由返乡民工创办的企业目前有900多家，年产值6个多亿，年创利税8000多万元。个私企业的发展又吸纳了农村剩余劳动力，形成一个良性循环。
3.4给当地劳动密集型企业带来的机遇
那些回流的人力资源，经过多年的打工、经商的经验，有的逐渐成熟，不仅学到了一技之长，还掌握了一定的管理方法，为阜阳的二、三产业发展准备了人才条件。为阜阳密集型产业带回了大量懂技术，会操作的熟练工人，提高了密集产业的生产效率，继而提高了当地密集型产业的竞争实力。在当前经济危机的新形势下，不但能使阜阳密集型产业免受打击，而且还能得到充分发展。
3.5为吸引高素质人才提供了时机
阜阳是人口大市，但是人才资源大量外流。在当前经济危机下，东部沿海地区的高素质人才也出现了失业的状况。在这种情况下，阜阳市应当针对人才资源不足的事实，出台一系列吸引高素质人才回流的措施，为人才资源的回流创造有力的条件，提供适合高素质人才发展的空间。
经济危机也使得很多原本打算“一去不复返”的阜阳大学生在东部沿海地区很难找到工作，在这样的形势下，大部分大学生会降低自己的择业要求，在条件允许的情况下返回自己的家乡工作，因此这又给阜阳地区吸引高素质人才提供了条件。
阜阳“凤还巢”工程的实施，进一步落实优惠政策，优化创业环境，积极鼓励、大力支持有创业愿望、有实力、有经验、有技术、有资金的回流高素质人才创办经济实体；努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位创业服务体系，充分保护和调动回流人力资源创业的积极性，是阜阳的人力资源变成了其发展的又一优势。
“凤还巢”工程为阜阳吸引高素质人才的回流提供了很好的平台，有利于高素质人才的储备和利用。
3.6为改变阜阳的形象提供了机遇
人才的吸引势必会增强阜阳的发展，而阜阳的发展又势必会渐渐改变阜阳在人们心中的恶劣形象，形象的改变会更好的吸引人才的到来，从而形成良性循环，从根本上改变阜阳的形象，为阜阳的未来创造基础。为阜阳市又好又快的发展创造条件，打造和谐阜阳。
4.总结
所谓“危机”，就是“危险”加“机遇”，时间有长短，环境有优劣，缩短时间，抓住内外部环境有利因素，趋利避害，是我们战胜这场危机的关键所在。面对到来的经济危机，经济欠发达地区固然有更加严重的危险，同时也迎来了不可多得的机遇。在这场危机中，谁能够规避危险，抓住机遇，谁就是这场危机的最后胜利者。经济欠发达地区一定要牢牢地抓住机遇不放松，迎难而上，创造出中国的经济奇迹。
参考文献：
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谈经济欠发达地区职校毕业生的就业危机 第2篇
随着市场、原材料、劳动力等资源的国际化，资本不可避免地从一个国家流向另一个国家，或者从一个地区流向另一个地区，以寻求更有效的资源配置，获得更好的回报。在资本的国际、国内流动过程中，各个国家和地区，为了引进外来资本，吸引资本所附带的技术和管理经验等，纷纷采取不同的形式，创造优良的投资环境去吸引投资主体。
改革开放以来，我国经济已逐步和世界接轨，加入世界贸易组织之后，中国经济又面临着新的机遇和挑战，经济欠发达地区如果不能很好地与国内发达地区经济乃至国际经济实现衔接，其经济的发展无疑会受到很大的影响，因此随着社会的发展和经济国际化战略的实施，如何依靠对外开放借助外力提高自身的竞争力，实现经济跨越式发展，已是摆在经济欠发达地区面前的首要任务。
制约因素
由于经济欠发达，底子薄、基础差，对招商引资工作来讲，还存在着诸多制约因素，主要表现在：思想观念陈旧，劳动者科技素质低；人均资源量不足，资源保护意识淡薄；工业基础差，基础设施落后，招商载体脆弱；政策不够完善、办事效率低；农业产业化程度较低，高产、优质、高效农业的生产机制尚未形成。从而不论从劳动力、资源、环境角度还是从经济基础各方面都影响了和影响着全县招商引资工作的开展，具体地讲，突出表现在以下几个方面：
（一）思想观念陈旧。几千年的孔孟文化积淀，为当地的经济社会发展提供了强大的精神动力和智力支持，但由此带来的思想观念陈旧、封闭保守、满足现状、教条主义、落后狭隘等不合时宜、不利于发展的思想观念，对招商引资工作产生了束缚和阻碍。
（二）劳动者素质低，受教育程度差，人才短缺。对招商引资工作来说，劳动力价格低是经济欠发达地区的优势，但同样的问题是劳动者科技素质低下，这又是招商引资工作的劣势，主要表现在：部分干部思想观念陈旧，对外向型经济的研究不够深透，重视程度差，驾
驭外向型经济的能力和领导水平亟待提高，对招商引资工作认识不足，个别掌握政策的部门工作人员工作作风和态度不够端正，责任心不强，事业心冷漠，把招商引资工作看作是一种额外负担，没有发挥自身主观能动性。特别是风险意识不强，创新精神不够，奉献意识淡薄等导致招商引资氛围不够浓烈。
（三）工业企业活力不足，经济效益差，招商引资载体脆弱。企业是招商引资的主体，是引进国内外大公司、大财团来我县投资合作的重要基础和载体，但是就经济欠发达地区来讲，工业企业成本高，技术水平管理落后、规模小，适销对路的产品少，缺少“拳头”、“名牌产品”，市场占有率低，企业效益低而不稳，缺乏招商引资的活力和竞争力。特别是入世以来，伴随着外国商品和服务进入我国市场，企业面临着更大的竞争力，甚至会严重威胁到企业的生存，致使招商引资载体脆弱。
（四）农业产业结构不合理，产业化程度较低，可供招商领域狭窄。农业还没有从根本上改变原料型和初级产品生产型，产业结构相对单一和集中，很难实现与国际上的大企业接轨，农业产业化水平较低。具有比较优势的畜牧产品、加工龙头少，产品档次低，大多是初级产品和少量深加工产品，缺乏必要的竞争优势，可以说优势不优。
（五）基础设施滞后。水、电、讯、路以及金融、保险、信息咨询等业的建设，较前有了较大改善，但与发达地区相比，还有许多滞后的地方，硬件建设还不配套。
（六）配套产业建设滞后，成本优势不突出。企业的生产成本包括两个方面：一方面是生产要素成本，主要包括水、电、劳动力成本等；另一方面是生产组织成本，即产业配套成本。我们很多企业，甚至主产业企业生产配套的原材料采购市场还没有建成，物流中心建设滞后，企业产品运输成本高，银行贷款难，民间游闲资本少致使融资困难。
实现途径
随着经济全球化进程的加快，新一轮对外开放的竞争局面已经形成，生产要素流动异常活跃，国际资本涌入势不可挡。南方沿海发达地区在完成资本原始积累后，一方面开始向内
陆转移产业，一方面构筑“环境高地”聚集资本和人才。各地招商引资行动咄咄逼人，机遇和挑战并存，形势严峻，为此，要实现经济跨越式发展战略，必须抢占新的制高点，全面贯彻实施经济国际化战略，突出抓好招商引资。
应当承认，从总体来看，我县与经济发达地区相比，由于历史、环境、地理等因素的制约，其资金、人才、技术等生产要素都单薄的多，其比较效益还相对较低，而且今后一个相当长的时间里恐怕也很难从根本上改变这一现状。那么经济欠发达地区应如何开展招商引资工作呢？一要实事求是；二要转换观念；三要找准优势；四要抢抓机遇。具体来讲，应突出抓好以下几方面的工作。
（一）解放思想、更新观念，增强对外开放意识。
多年的实践已经证明，不搞对外开放，借助外力发展自己，经济欠发达地区要实现经济跨越式发展是不可能的，特别是在经济国际化加快发展的大形势下，欠发达地区必须解放思想、更新观念，要站在经济国际化的高度看待区域经济和搞好产业定位。
1、强化“领导就是环境的意识”。在领导力量上，要把招商引资工作放在优先的位置，切实落实招商引资“一把手工程”。加快思想观念、思维方式和工作方式的转变，在强化领导服务的基础上，全县上下形成全方位、深层次、多领域的对外招商引资格局和良好的招商引资氛围。
2、增强抢抓机遇的认识。要正确分析当前国内和国际形势，抢抓机遇，对外招商。在国内，要抓住国企改革和国内发达地区企业在完成资本原始积累后，进行战略转移和低成本扩张的时机，走出去引进来。加快自身基础设施功能的完善，促进经济的发展。要借助加入世界贸易组织的机遇，加快经济结构调整，尽快实现与国际经济的接轨，强化载体功能；在国际上，要利用经济危机过后的亚洲经济复苏的时机，把握机遇，对利用外资的重点和招商引资的方式进行战略性调整。
3、树立全方位为外商服务的宗旨。招商引资的本质是吸引争夺投资者，投资者是利用外来投资的中心要素，是招商引资中最紧缺的资源，为投资者服务是吸引外来投资的中心工作。
优惠政策的吸引力是有限的，而优质服务的吸引力是无限的，过去单纯靠政策来引进外来投资，推动开放的招商引资方式已经明显不适应当前资本流动的新形势、新变化，眼下最重要的是要为外来投资者提供良好的服务，包括为投资者提供完备的法律服务，为投资者营造统一、稳定、透明、可预见的政策服务，为投资者提供公开、公正、廉洁、高效的行政服务等，一切为投资者着想，一切为投资者服务，应当成为招商引资的新宗旨。
4、创造最优良的经济秩序。要加大对外来客商投诉案件的查处力度，对重点投诉案件要及时处理、及时通报、及时曝光。要坚决治理“三乱”行为，废止各类不合理收费，切实保护投资者的合法权益，要尊重外商民族习俗和生活特点，健全和完善生活服务设施，为外商创造一个宽松、舒心的投资生产环境，创造一个宽容、和谐的生活环境。
（二）强化基础设施建设，努力营造招商引资的优良环境。作为经济欠发达地区，要充分利用基础设施招商引资作为吸引境外投资的重点，当前对外开放的竞争已经演化成开放环境的竞争，在同等政策条件下，要更大规模的吸引外来投资、扩大开放，关键要把综合环境建设好，把提高环境竞争力作为招商引资的一项重要指标。就我县而言，应进一步完善城市功能，加快信息功能建设，规范中介服务，再造投资环境新优势；进一步加快物流中心和主产业配套市场建设，增强投资成本优势；进一步优化投资环境，规范各种制度，努力营造一个良好的法制经济氛围；进一步提高办事效率及时解决外商投资各环节中的问题，包括投诉和经济纠纷问题；不断学习外地先进的经验和作法，让外商、外资真正“引得来”、“留得住”。在具体建设上，突出做好“以地招商”和“降低门槛”的文章。限于自身经济比较薄弱的现状，应侧重于加强与国内外大财团、大商家在基础设施领域的合作，彻底解决基础设施对外向型经济的制约问题，同时为深层次、多领域的招商引资创造良好的环境。对已建成的基础设施可通过转让、出售经营权等方式进行融入资金，以便更进一步完善和标准化基础设施。
几点建议
做好招商引资工作必须要确立县外都是外的思想，舍得让利求发展。同时，要在对全县
劳动力、土地资源、工农业状况调查详实，挖掘自身潜力和比较优势的基础上进行，并要兼顾以下几个方面：
（一）重视先进技术的引进，把技术招商作为对外招商引资的重点。目前我县挂车生产汽车配件加工、农副产品加工已成为我县的主导产业。为此，应突出做好在这些领域的技术招商工作。在加大专业技术领域投入和开发的同时，要善于通过引进、嫁接或搞股权交易的方式，开发高技术产品。梁山东岳车与中集集团的合作的做法值得借鉴和推广。
（二）围绕“五结合”大做招商文章。一是坚持资源招商与资产招商相结合，寻找企业改革和招商引资的最佳结合点，盘存量、扩增量。二是专业招商与全员招商相结合。二是坚持政府招商、企业招商和以商招商想结合，特别要突出企业招商主体作用。当前要动员现有企业集中的搞好“一节一会”的招商工作，充分利用政府搭建的这个平台开展招商活动。四是坚持环境招商与项目招商相结合。五是坚持引进外资与吸纳内资想结合。
谈经济欠发达地区职校毕业生的就业危机 第3篇
大学生是我国人力资源的重要组成部分, 是社会主义现代化建设的重要力量, 是国家宝贵的人才资源, 是我国在新世纪实现跨越式发展的重要力量。然而当前, 随着高校毕业生就业制度的改革及就业形势的变化, 大学生就业难的问题日益突出, 就业形势日益严峻。高校毕业生待业人数越来越多, 人不能尽其才, 才不能尽其用的现象日趋明显。如果不能很好解决这一问题, 则势必造成人力资源的大量浪费, 对国家发展和社会稳定都产生不利的影响。所以在当前情况下, 高校要积极做好大学生就业指导工作, 引导和帮助大学生顺利就业、正确就业、成功创业, 这是解决大学生就业难的一个重要途径, 也是帮助大学生实现全面发展的重要手段。具体说来, 开展大学生就业指导工作的意义如下。
(一) 帮助大学生顺利实现就业。
大学生能否顺利就业主要取决于社会的需求和自身的素质。这两个方面虽不是大学生就业指导可以直接影响和瞬间转变的, 但就业指导可以帮助大学生用正确的价值观、道德标准和行为规范参与求职择业活动;可以为大学毕业生提供准确的社会需求信息和就业形势分析;可以向大学生介绍求职面试的方法和技巧, 帮助他们提高展现自我的能力;还可以给大学生提供心理咨询和辅导, 帮助大学生缓解就业压力带来的心理负担。总之, 这些措施都可以实实在在地为大学生提供有关就业的各方面帮助, 利于他们顺利实现就业。
(二) 帮助大学生的发展和成才。
择业是人生的关键问题之一, 它直接影响到个人的前途和发展, 如果处理不好, 人生的道路上将会出现许多波折。因此, 职业的选择既是对未来发展成才道路的选择, 又是对人生幸福的选择。职业选择如此重要, 但对初入社会的大学生来说, 总是困惑重重。因为一般说来, 大学毕业生涉世不深, 经验不足, 职业目标不确定, 容易在选择职业的过程中犹豫不定, 走弯路, 甚至找不准自己的发展道路。而大学生就业指导恰好可以为大学生提供这样的帮助, 像就业指导中的职业生涯指导能够帮助大学生正确了解自我、规划职业。
(三) 有利于社会人才资源的合理配置。
在现实的人才市场中, 一方面是大批毕业生面临找工作困难的问题, 另一方面却是一些地区和单位缺乏大量人才;一方面, 社会需要大量知识分子, 另一方面, 知识分子又大量积压。因此, 在市场经济下如何合理配置人才资源, 已成为我们面临的突出问题。就业指导通过对行业形势进行分析、对就业趋势进行预测, 可为广大毕业生提供科学、合理的就业风向标。同时保持与用人单位的沟通和联系, 了解他们的需求信息, 再把信息传递给毕业生, 使得供需信息畅通, 解决供需不相匹配的问题。
二、经济欠发达地区高职院校就业指导工作发展现状分析
随着产业结构的调整, 技术人才的需求量越来越大, 为此, 国家正大力发展职业技术教育。面对发展形势, 就广东而言, 现已有高职院校近70所。这无疑推动了高等教育的快速发展, 为地区经济社会发展培养了大批技能型人才。但是, 回眸我国高职教育的办学历程, 也存在着许多发展不平衡的问题, 尤其是经济欠发达地区高职院校就业指导工作状况令人堪忧。其原因是多方面的, 既有客观原因, 又有主观原因。经过调查研究和实地考察, 这些地区的高职院校大多出现以下一些问题。
(一) 毕业生自身的原因。
1. 基础较差。
地方高职专科院校所招收学生是当年参加高考第三批B线的毕业生。大多数学生分数线在350—450分之间, 相对于第一批和第二批学生的文化水平要低得多, 同时接受新知识和新事物能力也相对较差。
2. 不主动、怕吃苦。
通过这次问卷调查和平时在校期间的学习和生活的表现可以看出有部分学生的学习和工作不够主动、怕吃苦。主要表现在几个方面:一是平时的学习积极性不高, 遇到不懂的问题不会主动去思考或请教他人。二是遇到比较难的问题就退缩, 缺乏钻研精神。比如教师平时布置的作业, 有的学生就不愿独立完成, 经常抄袭他人作业。三是不愿早起来读书。四是对较差的工作环境产生对抗心理, 追求舒适工作环境。据了解, 有的学生从来没有做过一次饭或洗过一次衣服。
3. 缺乏创新能力。
在已收回1233份问卷中, 自己认为创新能力好的有189名, 占毕业生总数15.33%。这就说明了我们在培养学生成长过程中对学生创新能力的培养和开发是不够的。这就是用人单位对毕业生的创新能力评价不高的原因所在。
4. 专业业务知识水平不高。
在已收回1233份问卷中, 自己认为专业业务知识高的有630名, 占毕业生总数51.09%。这就说明了部分学生在学习过程中专业业务知识学得不够扎实、不够牢固。
(二) 学校原因。
1. 专业设置与市场需求相脱节。
学校现有专业设置与市场需求差距较大, 师范类专业相对饱和, 且缺乏新开专业;非师范类专业设置, 不能只盯住本地经济发展的需要, 更应该拓宽市场需求面, 面向珠三角地区和偏远山区的需要进行专业设置。而不能一厢情愿地“闭门造车”, 否则毕业生就缺乏竞争力, “产品”滞销也是意料中的事。搞不清楚企业需要什么人才, 也没有企业参与, 教育产品很难适应社会的需求。
2. 人才培养定位不准。
学校现有的培养模式还停留在传统的普通师范院校的层面上, 教学计划、课程设置、实践实习、进度方法都是按部就班, 没有针对性, 没有突出职业技术院校特色。重理论、轻实践, 重书本、轻技能, 重课堂、轻市场的传统教学观念仍占主导地位, 缺乏高职院校“以市场为需求、以就业为导向”的教育教学理念的渗透, 致使毕业生基本功训练不足, 实操技能不强, 理论与实践、课堂与市场联系太少, 人才培养定位不准, “产品底气不足, 难以适应竞争激烈的市场经济和用人单位对人才的需求”。
3. 办学自主权不足。
《中华人民共和国高等教育法》明确规定, 高等学校有如下七个自主权:一是根据社会需求, 办学条件和国家核定的办学规模, 制定招生方案, 自主调节系、科招生比例;二是依法自主设置和调整学科专业;三是根据教学需要, 自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动;四是根据自身条件, 自主开展科研、技术开发和社会服务;五是按照国家有关规定, 自主开展与境外高校之间的科学技术文化交流与合作;六是根据实际需要和精简、效能的原则, 自主确定教学、科研、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备, 评聘教师和其他专业技术人员的职务, 调整津贴及工资分配;七是对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐财产依法自主管理和使用。但是由于种种原因, 经济欠发达地区高职院校在办学自主权上受制于很多因素, 或财产的管理和使用上得不到保障, 或管理体制上没法理顺, 或机构设置上没办法按学校需要设立, 或干部任免、人事调配上不能按规定办理, 影响了这些院校的正常发展。
4. 师资水平不高, 数量不足。
由于地方经济发展相对落后, 教师的工资收入相对偏低, 待遇较差, 而地方高职院校又多是从原有的中等师范或中专学校升格兴办的, 原有的中等学校的教师自然成为师资的主体。这就在客观上造成地方高职院校师资水平相对偏低。地方政府财力有限, 难以给高职院校配足人员编制, 影响了高层次专业人才的引进, 造成了师资质量不高, 数量不足。
5. 实训基地不足。
高职教育培养技能型人才, 是一种需要高投入的教育类型。因为一个人技能的形成离不开实践训练。高职院校必须为学生提供必需的实践训练条件, 必须配有专业教学需要的实训基地。由于办学经费缺乏, 这些院校的实训基地普遍不足, 难以满足实践教学的需要。
6. 自主创新能力不足。
师资整体水平不高, 办学经费投入不足, 不仅影响高校的发展进程和办学质量, 而且影响其自主创新能力。经济欠发达地区高职院校均较难组建科研团队开展研究工作, 缺乏自主创新的基础条件。
(三) 社会原因。
1. 当地政府不重视, 投入严重不足。
经济欠发达地区经济社会的发展相对落后, 教育的发展就更为滞后。由于经济欠发达地区政府财政收入有限, 多为“吃饭财政”, 很多社会问题难以解决, 单就教育而言, 基础教育就已经给政府很大的负担和压力, 还有高中教育和中职教育的要求不断提高, 政府的主要精力和财力就以上问题都难以应付, 根本无力承担高职教育的巨大投入, 有的地方政府就只能解决高职院校教职工的人员工资, 基建及设备等投入只能靠学校收取的学费来维持, 严重制约了这些地方高职院校的发展。
2. 供大于求, 就业岗位增幅有限。
高等教育的大众化, 使毕业生的总量不断增加, 而就业总需求则增长缓慢或与往年持平。随着我国经济体制改革的深入, 国有大中型企业采取“减员增效, 下岗分流”措施, 各级党政机关及事业单位也实行“精简分流, 精兵简政”政策, 接纳毕业生的数量有限。这就使得专科毕业生就业岗位相对缩减, 增加了就业的难度。
3. 社会认可度不高。
由于这类学生考入学校分数并不高, 因此有些用人单位对这类学校培养出来的人才存在着偏见, 社会的影响力不大。
4.“用人高消费”。
社会上, 用人单位在使用人才方面有着存在“用人高消费”现象。实践证明:适合的人才才是最主要的。但是在现实生活当中“用人高消费”使得专科毕业生无法与本科生、研究生在同一条起跑线上公平竞争。明明要专科生的企业单位或公司却改要本科生、研究生了。
三、经济欠发达地区高职院校毕业生就业指导工作对策
(一) 领导重视, 制度健全。
学院领导就应审时度势, 准确定位, 清醒地认识到高职院校的学生未来面临的就业形势是非常严峻的。应经常召开学院领导班子会议和学院学生职业指导工作座谈会, 统一思想, 形成共识;研究部署2009届毕业生职业指导和就业推荐的工作方案和思路设想, 协调各处 (室) 的意见和运作, 全院一盘棋, 上下一条心, 共同营造“积极、务实、有序、负责”的职业指导和就业推荐的工作氛围。以汕尾职院为例, 在办学经费极其紧张的情况下, 先后选派多名教师积极参加省内外职业指导与就业推荐各种研讨会, 选派12名教师参加全国职业指导师的理论培训和技能考核, 提高职业指导人员的理论水平、业务能力和实操经验, 开阔眼界, 加强交流, 取长补短, 学以致用。现已有8名教师考取“全国职业指导师”资格证书, 2名教师考取“全国高级职业指导师”资格证书。
学院应不断完善制度建设。一是制定出台《ⅹⅹ学院学生职业指导工作管理规定》, 确保组织机构设置、人员分工及工作职责、经费的划拨与使用“三落实”。实行学院———就业指导中心———处 (室) 、系———专业班级信息员四级管理的职业指导工作体制, 明确分工和职责, 确保工作畅通、信息畅通;二是随着毕业生逐年增多, 毕业生就业工作重心下移, 实行院系二级管理模式, 制定出台《ⅹⅹ学院毕业生就业工作目标考核体系》;三是加强校园就业网站建设, 从而使毕业生就业指导工作走上科学化、规范化道路。
(二) 找准定位, 统筹好发展目标和发展方向。
在经济欠发达地区, 高职院校之所以没能跟上发达地区高职院校的发展步伐, 在很大程度上是因为其办学定位虽找准了, 但在发展目标和发展方向上发生错位, 偏离了方向, 所以经济欠发达地区高职院校要做好毕业生就业工作首先要找准定位, 统筹好自身发展的目标与方向。
1. 找准办学定位。
对于高等院校来说, 办学定位是非常重要的, 而且是首要的, 要提升到发展战略的高度对其进行战略定位。
2. 统筹好高职院校自身发展的目标与方向。
办学定位确定之后, 发展目标和发展方向就必须跟着确定。经济欠发达地区高职院校要根据办学定位来确定近期、中期及长远的发展目标, 然后根据发展目标来确定方向, 使发展目标和发展方向协调统一。
(三) 把握规律, 统筹好规模、质量、结构、效益的关系。
经济欠发达地区高职院校要培养出人才不把握好和科学运用好高等职业教育发展规律是很难成功的。当然, 还要利用各种社会资源的反馈机制。所以, 统筹好规模、质量、结构、效益的关系是经济欠发达地区高职院校培养出人才的重要环节。
1. 以规模促效益是经济欠发达地区高职院校实现良性发展的有效途径。
实践证明, 没有规模就不可能有效益, 规模太小也不可能有高的效益, 如果办学规模太小, 办学成本增加, 就可能失去生存的基础, 办学质量也自然得不到保障。当然, 盲目扩大规模也将会导致教学质量和学生质量的滑坡, 从而导致效益的负效应。经济欠发达地区高职院校由于地方财力不足, 靠政府本身的财力来扩大规模是不现实的, 只能借助社会资源, 加上对自身资源的有效配置来扩大规模, 以规模来促效益, 又以效益来促使规模进一步扩大, 实现规模与效益的良性循环。比如广东大部分经济欠发达地区的高职院校就是采用这一途径实现有效发展的。当然, 在这一过程中还需要处理好规模与质量的关系, 规模的扩大不能以牺牲质量为代价, 要与办学需要和条件相吻合, 既要考虑必要性, 又要考虑可行性, 既能最大限度地发挥社会资源和学校现有资源的效益, 又不会降低办学质量, 这样才能实现良性的发展。
2. 提高质量是实现效益最大化的有力保障。
质量是高职院校生存的价值, 效益是高职院校生存的基础。没有效益, 学校难以生存;没有质量, 效益也会失去基础。对于经济欠发达地区高职院校来说, 没有质量就没有好的就业, 就不可能得到社会的认可, 得不到社会的认可就不可能有生源, 没有生源的学校就不可能办下去, 办学效益也就无从谈起。质量提高了, 就业率就高了, 社会认可度也就高了, 生源自然就充足了, 其质量也就高了, 从而形成一个良性的循环。所以说, 提高质量是实现效益最大化的保障。
3. 调整结构是提高质量的重要渠道。
提高质量除了建立健全质量管理体系之外, 调整结构就是重要的渠道了。调整结构可以从几个方面来进行:一是对专业结构进行调整。重点放在应用性和基础性专业, 根据本地区经济和社会发展对人才的需要情况来合理调整专业, 又使其符合高职院校现有的办学条件及未来可能达到的条件, 从而实现办学效益的最大化。二是对层次结构进行调整。经济欠发达地区对人才的需求相对于发达地区来说还是有一定的差距, 中专层次的人才仍然是这些地区企业的重要需求对象, 所以, 可以让这一层次的办学规模适度扩大, 同时力争办一些本科层次的学历教育, 使教育资源得到充分的利用。三是对类型结构进行调整。短期培训、自学考试、合作办学等一系列学历与非学历教育要统筹协调发展, 使高职院校的办学类型和结构更加协调。
(四) 就业指导课实现全程化指导, 分段实施。
树立全程指导、全员参与的学生职业指导工作新理念, 将职业指导渗透在学生在校期间的三年学习生活当中, 渗透到学生思想意识、日常行为的培养与形成中。根据不同专业类别、不同学年时段, 确定相关内容, 有针对性地开展职业指导和就业推荐工作。我们的做法是:第一学年以理论学习为主, 培养学生的职业兴趣和职业意识, 引导学生根据自身特点进行职业生涯规划的初步设计, 帮助学生了解自己所学专业的特点和适应的职业, 教育学生了解社会, 认清形势, 做好职业定位。第二学年以职业能力的培养和提高为主, 帮助学生分析自我能力、优势特长和存在的缺陷, 引导学生根据未来社会发展的需要, 培养和提高相关的职业能力、综合素质, 强化技能训练, 练就过硬本领, 树立“竞争”意识, 巩固职业定位。学校在课程设置、教学内容、培养模式等方面为学生的“一专多能”打好基础, 突出学生的实操技能训练, 培养学生的基本专业技能和适应社会的能力。第三学年, 以讲解国家政策、认清就业形势、转变就业观念, 提高就业应聘技巧为主。通过“就业意向和择业行为问卷”, 分析研究学生在就业意向、择业行为、求职心态诸方面的种种表现和症状, 加强毕业生的思想教育, 引导学生树立正确的人生观、价值观和择业观, 有针对性地开展职业指导和求职应聘技巧训练。
(五) 以职业生涯规划为载体, 提高就业的核心竞争力。
高职高专毕业生就业的核心竞争力主要包括以敬业精神为核心的人文素质和以专业技能为核心的实践动手能力。为做好学生就业指导工作, 清远职业技术学院就业指导中心以职业生涯规划为载体, 着力提高学生就业核心竞争力, 对学生就业指导工作进行了有效的实践探索。
1. 构建了“三级立体式”的职业规划辅导模式。
为了引导学生更好地、更科学地进行自身的职业生涯规划, 该院已构建了“三级立体”的职业规划辅导模式, 将校外专家、网络专家、校内专家构成三级, 以这三级专家系统地对学生的职业规划进行全方位、全程化、立体式的辅导。
校外专家:如该院在2007年中曾邀请了广东劳动学会副秘书长卓鸥教授, 原华中理工学院党委副书记、原番禹职业技术学院书记院长现任我院顾问张碧辉教授, 台湾著名企业管理学家吴建宏教授, 华南师范大学的蔡圣刚博士, 广东技术师范学院黄英老师等资深专家进校讲座。
网络专家:利用现代化的手段, 借助网络信息平台, 对学生进行系统的职业规划辅导, 如该院要求学生定期浏览大学生就业在线网、飞途网和已购买卫星专网、就业指导侧评网来进行科学的职业生涯规划。
校内专家:如该院就业指导中心的教师及各二级学院 (系) 负责就业的领导、辅导员、专业负责人、班主任共同组成的校内专家组, 对学生的职业生涯规划进行详细、周密、及时的辅导。
2. 通过职业规划比赛, 普及职业规划理念, 掌握职业规划的方法。
为了更好地推进大学生职业生涯规划大赛的活动, 清远职业技术学院大力开展组织宣传与教育工作, 为了更好地提高大赛的活动质量, 贵院还邀请了多名专家学者到学院举行讲座, 通过专家们对当前市场和人才需求的分析, 提高了选手对职业规划的认识, 提高了作品的质量。就业指导中心积极引导、鼓励、组织学生参加广东省第四届大学生职业规划大赛, 整个赛程历时10个月, 共有6000名学生报名参赛, 完成作品5302份, 成功向主办单位网上上传作品946份 (在全省多所本专科参赛队伍中排第5位) , 在省总决赛中来自全省众多所院校的参赛选手进行了激烈的角逐, 该院信息科技学院润廷同学总评成绩排名第三, 获高职高专组“十佳职业规划之星”, 应用外国语系李铀同学也获“优胜奖”;原招生就业办主任周琳荣获大赛宣传、组织工作“先进个人奖”, 张万英、马尚玲、张远军老师获“优秀指导老师”奖;该院在比赛的各项组织工作中表现突出, 被授予“最佳组织奖”。
实践证明, 大学生职业规划大赛是该院学生就业指导工作中非常有效的方式之一, 它对如何帮助学生提升自身综合素质, 增强自身职业能力, 提高求职、就业的成功率起到了积极的推动作用。
(六) 打牢专业基础, 提高就业能力, 增强综合实力。
我院根据专业特点和培养目标, 参考市场需求和用人单位的人才规格要求, 以培养学生职业能力为出发点, 突出特色, 强调职业技能。及时调整教学计划和课程设置, 加大实践教学环节, 强化职业技能训练, 创造条件, 积极组织学生参加各种职业技能资格的培训考试, 积极参加全国性的计算机、英语、普通话的水平等级测试, 提高学生的“含金量”和竞争力。我们的具体做法是:加大师范类学生的教育见习和毕业教育实习的次数和时间, 让学生在实习实践中找差距、强技能、补不足。强化师范类学生的“三字一语”基本功训练 (粉笔字、钢笔字、毛笔字、普通话) , 严格标准, 常抓不懈, 力求每位师范类毕业生做到能讲一口流利规范、生动准确的普通话;能写一笔工整秀丽、规范成体的粉笔字;能写一手合式规范、文从字顺的各类文章。加强师范类学生中小学教材教法和电子教学课件制作的理论学习和实践指导, 积累教学经验, 增强师范生就业应聘的实力。举办优秀教师、优秀毕业生的教育专题报告会, 培养师范生热爱教育事业的敬业意识。针对非师范类的电子工程、电子商务、市场营销、文秘、旅游等专业的学生, 加大实践教学环节, 加强实操技能的训练, 建立校企结合、互惠互利的实习实训基地, 组织学生参加电工证、程序员、内审员、市场营销员、秘书证、旅游证的职业技能资格考试和认证, 培养学生一技之长, 英雄有用武之地。
(七) 依托企业, 开展丰富多彩的校园活动。
我院初建时, 条件不完善, 学生活动经费很紧张, 校园活动开展比较艰难。学院分为四个部后, 各部政治辅导员为搞好活动, 展开竞争, 利用社会关系, 走出校园, 到企业寻求赞助。设部一年内, 拉的赞助费用超过了各部活动经费的数倍, (当时经费为每个部四千元) 。随着学生人数的增加, 企业也发现了商机, 赞助活动更加普遍。特别设系后, 各系学生会干部也纷纷加入到此行列中, 赞助活动开展更加普遍, 每年的企业赞助至少达十多万元。从学生社团到各种小型刊物报纸到各种文娱体育活动, 现在几乎每个星期都有校内与企业合作的各种义卖、推销活动。这些活动, 不仅弥补了学生活动经费的不足, 而且极大地锻炼了学生的能力, 拉近了社会与学校的关系, 扩大了学院的知名度, 现在每个系都建立了相对固定的合作伙伴。在学生会的《情况通讯》出版中, 曾有一名娇弱内向的女同学, 骑着自行车, 顶着烈日, 一天跑了十多家小企业, 最后只拉来了600元的赞助, 她非常惭愧地检讨自己是不是能力太差, 没有完成预期的目标。这些学生的精神, 已成为我们学生干部宝贵的财富。
(八) 开展社会实践, 借社会之手培养学生。
我院虽然经费紧张, 但近几年还是连续组织了院系级集体“三下乡”社会实践活动, 深入到乡镇企业和农村田间地头, 进行调查研究和科技宣传活动。每次活动后, 学生都能拿出具有一定质量的社会实践调查报告, 并在学报发表, 产生了较好的影响。此外, 团委、团总支积极组织其他学生以假期打工等方式, 深入社会、了解社会。每年学生回校, 都能写出一批非常感人的社会实践报告。学生在这些活动中, 不仅赚到了钱, 弥补了生活费用, 更重要的是通过到企业打工, 体会到了生活的艰辛, 学会了理解父母;体会到了就业的艰难, 知道了学习的重要意义;体会到了纪律、责任心、人际关系在立足社会中的重要意义。也有一些同学对自己家乡进行调查, 体会到了新农村的变化。这里有这样几个感人的例子。一个在工厂做工的学生, 每天顶着烈日去上班时, 几次想打退堂鼓, 但看到成千上百的打工仔从他身边走过时, 想着他们常年累月都在过这种生活, 深感惭愧, 他顽强地坚持下来, 不仅自己变得更加坚强, 还深深体会到学生生活的幸福。一位学生在文印店工作, 为一位副市长打印了一份紧急材料, 由于业务熟练, 很快完成, 得到副市长的连声感谢和表扬, 体会到了学习带来的成就感和骄傲。还有一位学生因在校时考了一个职业证书, 而被一家企业委以重要职位, 但在企业工作中, 体验到自己马虎毛病差点为企业带来损失而深深明白:认真学习、认真做事的重要意义。还有一位学生在饭店当服务员, 与各种各样的人打交道中, 体会到人与人之间理解、宽容与尊重的重要性。
在我们学院的教育中, 许多教师苦口婆心说的道理, 学生都当耳旁风, 但经理、顾客只要一句话, 他们就牢记不忘, 感激万千。这就是社会实践的教育作用, 特别是为人处事、纪律、诚信守时这些方面, 在学院很难体味到它的重要意义。陆游说:“纸上得来终觉浅, 绝知此事要躬行。”这对我们学院开展毕业生就业指导工作和思想道德教育都有很重要的启发。
(九) 以服务地方为导向, 立足本地区, 面向基层。
河源职业技术学院始终坚持“厚德强技、服务地方”的办学理念, 不断深化教育教学改革, 认真贯彻《关于引导和鼓励高校毕业生到基层就业的意见》 (中办发[2005]18号) 精神, 勇于探索山区高职院校就业工作的新路子, 努力促进毕业生面向基层, 立足河源充分就业。2004年至2007年, 共有毕业生3410人, 在河源就业率占70%, 这为河源社会经济发展, 为山区人民全面实现小康, 为社会主义新农村建设作出了积极贡献, 深得社会各界广泛好评。
1. 依托河源支柱产业, 打造品牌专业促就业。
该院以“围绕市场办专业, 办好专业促就业”的理念, 围绕河源市政府重点培育机械制造、电子电器、轻纺服装、建材、生物制药、食品饮料、矿业等七大行业以及建设社会主义新农村和打造以旅游为龙头服务业的要求, 所开设的30个专业都与河源的支柱产业发展需要紧密对接, 与区域经济的特色密切相关联, 体现出为河源经济服务的特点。如随着亚洲最大的模具生产企业龙记集团落户河源, 河源市被确定为“广东省手机生产基地”和“全国优秀旅游城市”, 基于此, 他们相应开设了模具设计与制造、电子通讯、旅游管理等专业。经过他们精心培育, 该院文秘和旅游管理等专业已被确定为广东省高职高专教育示范性建设专业。由于品牌效应, 这些专业的大部分学生还没毕业就被河源的企事业单位“盯上”了, 呈现出求大于供的就业旺盛局面。
2. 深度融入河源企业, 实现实习———就业无缝对接。
近年来, 该院先后与河源100多家用人单位建立了良好的合作伙伴关系, 与河源79家企业共建实习———就业基地, 大力推行“工学结合”的人才培养模式, 把课堂搬进企业, 让学生边学边干, 真正实现学校与企业的“零距离”。为减少实习到就业的中间环节, 他们采取实习就是试用期、实习结束即就业的办法, 使毕业生实习与就业无缝对接, 开通就业的快车道。
3. 利用河源资源, 拓展区域就业市场。
面对竞争激烈的就业市场, 该院立足河源, 面向基层, 瞄准当地, 辐射周边, 充分利用河源及周边区域资源优势建基地、拓市场, 努力拓宽就业渠道。一是积极参加河源大型经贸活动, 促进毕业生就业;二是充分利用河源行业协会、学院校友会, 帮扶毕业生就业;三是政校联动, 推进毕业生就业。
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谈经济欠发达地区职校毕业生的就业危机 第4篇
关键词：金融危机；县域经济；影响；建议
2007年爆发的美国次贷危机引发了全球金融市场的剧烈动荡，形成了全球性的金融危机。我国金融系统虽然没有受到严重冲击，但金融危机导致的实体经济下滑已经较大程度上影响我国，县域经济不可避免的受到各类影响。笔者所在的安徽省明光市为欠发达地区，部分出口企业受到了直接冲击，订单下降，部分内贸企业受间接冲击，表现为产销不畅，对金融、税收、就业的影响均有一定的体现。
一、对企业的影响
1.对外贸企业的出口（尤其是对美国出口）影响严重。据外贸部门反映，以出口业务为主导的服装、水产等加工企业，出口产品量价齐跌。由于汇率波动,一方面造成企业汇兑损失,另一方面人民币持续升值降低了出口竞争力，内外需求双双疲软,订单萎缩,生产减缓。如某食品有限公司产品对美出口占其出口额的90%，因金融危机影响，现在每月对美出口产品只有一个柜，而去年有10几个柜。某电子有限公司生产继电器，因原材料价格的巨大跌幅，空调市场的严重不景气，导致产品滞销，大量积压仓库，占用了大量的资金，严重影响企业资金的流动性，迫使企业减产和裁员以渡过难关。调查中还发现某出口企业12月份无订单，企业不得不暂时停止生产，仅保留部分管理人员为明年市场恢复时作相应准备。对欧洲出口企业表现主要表现为订单下降，但也有企业订单增长，如某香水企业表现为订单下降，而某食品企业对法国的出口还在扩大规模，其订单已订到明年。
2.部分内贸企业产销不畅。一是本地为粮食主产区，粮食加工购销企业销售减少。因受广东等地相继有部分企业关闭或暂停营业影响，销售到沿海各地的大米、面粉、油脂等粮食产品竞争残酷，销量变小、销价变低、利润空间减少。二是矿产品加工等资源型企业，由于受国际油价暴跌的影响，矿土、石英砂等价格下滑，且有效需求和市场景气度下降明显,库存明显增多，应收账款回笼较慢,企业流动资金较为困难。三是为大型企业配套的企业，受下游企业的经营状况影响，其经营困难正在逐步显现，如某企业其产品主要为大型钢铁企业钢炉做配套，目前大型钢铁企业处于限产状态，从而影响到其生产。部分企业未受金融危机影响。如某消防器材厂，近期生产的订单，都是去年上半年以前的订单，由于钢材大幅度降价，企业利润反而上升了。金融危机对内贸企业的影响主要是订单在不断减少，且价格下降，企业利润减少，企业对前景不乐观，特别是价格不稳定，企业不敢盲目生产。
3.对房地产企业影响严重。对房地产行业的影响，一是体房地产开发企业，销售明显不如预期值。房地产开发企业受冲击较大，开发企业的资金链吃紧，房地产业销售前景不容乐观，表现为几家较大房地产公司中仅有一家楼盘销售较好。二是从居民购房者看，由于受宏觀经济及房价下降预期的影响，居民购房数量大不如去年那么积极踊跃，商品房销售明显下滑，成交量萎缩，有意购房户持币观望。受沿海发达地区及中心城市房价下跌影响，居民认为房市会继续下跌，同时，利率下调仍将继续的心理预期，也进一步引导客户处于观望心理。受
土地价格的影响，当地房地产价格下调的空间不大，房市供需之间的博弈将持续下去。
二、对银行业的影响
1.金融危机对商业银行分支机构的影响总体较小。国有商业银行对本地企业贷款较少，发放的主要是房地产贷款，因当地房价绝对值较低，所以降价空间不大，商业银行对于借款人资金来源、收入来源及稳定性和可靠性也都有明确的要求，客户还贷能力总体较高，目前资产质量较好。但由于受沿海中小企业倒闭及裁员影响，可能会有部分客户还款能力下降影响还贷，目前商业银行房地产贷款属关注类贷款比例较少，控制在一定比例之内。
2.金融危机对农业发展银行的影响甚微。由于农发行贷款企业户数相对较少，仅有储备库及四家粮食加工企业，其中储备库承担国家储备、地方储备、代收调控粮、国家临时储备收购等任务，其执行的全部为政策性任务，不受金融危机的影响；而四家民营加工企业承担米面油加工销售等工作，他们的经营性质决定基本上都是采取以销定产，达不到盈利目的绝不轻易加工销售。所以金融危机对农发行贷款影响有限。
3.金融危机对农村信用社的经营影响较大。一是表现为信贷资金营销难。从信用社各项指标的发展情况分析，制约业务发展的主要瓶颈是千方百计组织用来支持中小企业发展的资金没有市场，导致业务发展缓慢。即使按照2008年初核定的信贷规模，也还有近1个亿资金没有投放出去，金融危机导致企业发展缓慢，很难找到更多的符合信贷投放标准的企业。二是随着经济形势的进一步波动，企业经营困难程度加大，企业贷款风险隐患不容忽视，贷款风险有逐步显现的可能。
三、其他影响
1.对财政收入的影响不明显
从明光市看，近三年财政收入高速增长，2008年全年财政收入3.2亿元，比上年增加20%。但与往年相比，增速下降，并且7月份和11月份单月同比去年同期收入下降。预计对2009年上半年影响较大。
2.对就业的影响不明显
一是因本地绝大多数企业规模较小，大多数企业生产经营基本正常，新增失业人员较少。二是外出务工人员返乡较少，有零星人员返乡。
3.对居民消费支出影响较大
因对金融危机影响的担心，且实际收入增加较慢，居民更加注重节约，不愿意轻易消费，导致消费不旺。重点显示耐用消费品支出减少，如保险公司反映，2008年8月份以后，个人新车保险的极少，往年恰恰是新车购车险旺季，表明现在购新车较少。
四、政策建议
在国家积极应对金融危机的背景下，各方面首先要树立信心，清醒认识困难只是暂时的，通过采取各种措施积极应对，必将能战胜危机。各方面应积极创造和利用各种有利条件，增强区域经济活力，促进和保持企业生产经营正常，引导当地产业升级，从而减轻和消除金融危机对当地财政、就业等方面的不利影响。
1.企业应加强对经济形势的研判，合理安排生产
从受影响较大的企业来看，企业不仅关注世界经济受影响情况，也关注企业所处行业的变化情况、并根据自身情况进行需求及应变手段安排，如某企业进行了相关产品加工销售。对于受影响较小或未受影响的企业也应积极关注行业情况，确保生产经营正常。出口企业可以利用国家提高出口税率的有利时机，合理安排产品外销。企业应避免采用停产等极端方式回避金融危机带来的冲击，保持人员相对稳定，确保在市场恢复时有相应的技术力量和劳动力。
2.利用当前适度宽松的货币政策，加强银企合作，促进企业渡过难关
金融部门和企业应充分当前适度宽松货币政策的有利时机，加强银企沟通与协作，促进银行对企业生产经营状况的了解，对企业经营中出现的暂时困难银行予以贷款支持。如银行可以对当地有竞争潜力特色产品进行资金支持，促进企业产品占领更多的市场。包括通过创新贷款担保、抵押方式，提前做好授信，积极关注企业经营状况，通过适当降低企业融资难度，减少贷款需要的时间等支持企业发展。企业经营良好，银行才能获得经营效益，资金安全性也能有保证。
3.利用国家实施积极的财政政策，争取项目，促进当地经济增长
一是利用国家对基础设施投入政策，做好基础建设。如村村通工程、渡改桥、水利等各项新农村建设，要积极筹措安排配套资金，统筹安排各项建设任务，做好规划、征地等工作，从而为当地的发展打下良好的基础。二是争取项目资金，推动当地经济发展。积极争取国家及省级各类建设项目，强化固定资产投资对经济发展的拉动作用。对于已批和在建项目要做好项目管理、资金专款专用，促进当地经济文化发展。
4.积极招商，鼓励创业，促进当地经济发展及产业升级
一是要以完善的设施条件、良好的发展环境做好招商工作，加强工业园区建设，主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移，努力引进高新技术产业，用高新技术改造和提升传统产业。二是鼓励居民创业，让外地返乡或本地人员利用自身的技术或管理等优势创办企业。如给与土地、税收等优惠政策，有条件的地方规划为创业园，开发本地自然资源和劳动力资源，增加就业和资金积累。三是推动存量资产重组，促进乡镇企业向产业集聚区和小城镇集中，提高县域产业集中度，努力形成专业化生产、社会化分工协作的区域发展格局。四是合理开发资源，资源型和非资源型产业并举，引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，壮大支柱产业，培育知名品牌，变资源优势为经济优势。
谈经济欠发达地区职校毕业生的就业危机 第5篇
聊城市位于山东省西部, 与我国中部省份冀、豫二省接壤。地理位置在北纬35°47′～37°02′和东经115°16′～116°32′之间, 是一个经济欠发达的农业市。全市总人口565万, 农村劳动力270多万, 劳动力资源丰富。但是农村劳动力的整体特征表现为简单劳动力, 文化层次低。调查资料显示农村主要劳动力中小学文化程度以下的占31.21%;初中文化程度的占57.07%;具有高中以上文化程度的只占11.72%, 其中有一定专业技能的或受过专业技术培训的劳动力仅占4.93%。在改革开放初期这里贯彻的是“粮棉一起抓, 重点抓棉花”的农业生产方针, 粮棉单产、总产均创过历史高水平。由于落后的思想观念和传统经营方式的制约, 经济发展后劲出现严重不足, 在市场经济体制逐步建立和完善的过程中这里落后了, 成了山东的“西部地区”。也因此, 大量的农民被滞留在了农村有限的土地上。
回顾聊城市的农民外出就业, 它经历了“盲目——有序——制度化”的农民工的流动过程, 即经历了从盲目流动到有人介绍引导就业再到政府有关部门有序地组织向外输出的三个阶段。
1.1 农民自发的向外流动的初期阶段
自从20世纪80年代末我国出现民工潮以来, 全国范围内开始了农民工的流动就业。
随着改革开放的深入, 农民逐渐从过去的禁锢中解放了出来, 农村人多地少的矛盾凸现, 加上这里城市化发展滞后, 二、三产业吸纳劳动力有限, 就地向非农产业转移受阻, 限制了农村劳动力的充分就业。为摆脱贫困增加收入, 农民开始了自发向外流动就业的尝试。农民经营家庭工商业, 外出运销、搞建筑就成为了早期的流动就业形式。到1984年底农村外出就业人数全市还不超过3万人, 这些人大多都是当时农村中不安于现状, 具有一定闯劲的农村精英, 具有一定的冒险精神。随着东部沿海经济的快速发展, 增大了用工需求, 带动了我国农村劳动力跨地区流动的迅猛增长, 到1994年聊城市外出就业的农民过16万人。此后, 农民外出就业人数快速持续增加。农民工就业的类型广泛分布在城市多个行业, 重点集中在制造业、建筑业、餐饮服务等行业。
1.2 人员介绍和中介组织引导农民外出就业阶段
这个阶段主要表现为自发的找门路投亲靠友和利用一些中介机构介绍外出就业。这个阶段是上世纪80年代末期到90年代末的时期, 当时有80%以上的农民外出务工是通过这种渠道, 从公众信息渠道获得就业信息的很少。当时随着外出务工者的增多, 家庭外出务工的亲友对农民有强大的影响力, 回厂时往往带领一批人一同前去。这种外出渠道随农村外出人员的增多和外出时间的延长, 便成为农村劳动力外出务工的重要门路。聊城市冠县范寨乡的肖太忠早年曾外出打工, 到1991年回乡做了劳务输出信息员, 一年内组织了400人外出打工。当时, 像他这样分布在聊城市乡村的劳务服务中间组织有60余家。
但是一些中介组织刚刚开始进行农村劳动力输出, 由于没有经验, 曾有过多次不成功的输出经历。在1992年向广东一家外资企业输送100名女工, 由于没有进行必要的输出前的准备和人员培训, 务工人员对外资企业的管理方式也缺乏了解, 入厂不到3天就全部返乡, 导致农村劳动力输出的失败。
1.3 地方政府对农村外出务工人员有序输出阶段
这一阶段从进入21世纪开始至今。从2001年开始, 聊城市政府部门转变思路, 开始认识到并强化农村劳务的输出工作, 提出了“政府引导、部门协调, 有组织输出、有序化流动, 市场化运作、企业化经营”的总体思路, 并运用政策和市场双驱动推动劳务输出工作健康发展。为保证农村劳动力外出务工的有效性, 在总结过去对外输出中的经验教训后, 地方政府和有关部门开始进行了积极地实践活动。特别是聊城市的劳动与人力资源开发部门开始加强与市外用工单位的配合协作, 通过发展劳务派遣、组织参加劳务输出推介活动等, 进一步拓宽了输出渠道。在深圳、广东、天津、北京、上海、苏州、青岛等地建立了一批稳固的劳务输出基地。把鲁西人力资源开发中心作为聊城市对外劳动力转移的窗口, 还与山东各地的70多家中专、技校建立了联系, 在进行普通农民工输送的同时加快了专业技术人才培训。
2 对聊城市农村劳动力外出务工的几点思考
经济欠发达地区庞大的外出农民工的流动就业, 对区域经济发展近期起到了强大地推动和快速提升农民收入的作用。从经济学的观点看, 这在经济欠发达地区的人力资源流失的同时, 把人口红利也带到了他乡。因为从长期看, 这部分农民工更多的要重返故里, 中国城乡二元结构不会在这种流动性就业中快速消失, 城乡二元结构使农村人口为城镇和东部经济发达地区提供劳动力资源只能是一个历史阶段。因此, 从经济欠发达地区区域经济发展战略看, 对于劳动力资源的外流要进行长期定位, 争取尽快实现“变劳动力外输为内部消化, 变劳务为人力资本, 变被动输出为主动应用, 走得出回得来, 形成区域内外的互动。”
为深入了解农民工流动就业的基本情况, 2007年底我们再次对聊城市8个县、市、区的84个行政村的867名聊城籍农村外出务工人员进行了调查。在对调查资料的整理过程中感受到聊城市农民工就业特征正在形成新的趋势。进入21世纪, 随着农村流动人口规模的扩大和范围的延伸, 这里的农民外出就业开始出现由“候鸟式”向“迁徙式”转变的新迹象, 表现为农村劳动力举家外迁。调查结果显示, 2006年全家迁往北京、天津的就有42家。再就是长年在外打工的农民工比例越来越大, 农民打工的兼业性在减弱。问卷的结果还显示:
(1) 农村劳动力流动渠道呈现了多元化。从流动方式看, 自谋出路的占转移总数的28.1%;依靠中介组织转移的占12.2%;政府职能部门组织的占37.4%;依靠亲友转移的占16%;其它方式转移的占6.3%。
(2) 农村劳动力流动中就地转移还没形成优势。从劳动力流动的区域看, 县内转移的占21.4%, 省内县外转移的占37%, 省外转移占36%, 5.6%具有不确定性。
(3) 农村劳动力外出务工的感受不同。被调查者的62%认为打工可以, 得到的收入除了开销外有盈余, 愿继续做下去;27%认为做下去也行, 不做也行;11%认为不行, 打算结束外出。
但是在第三种类型中, 明显特点是年龄一般较大, 或者文化层次偏低, 感觉在外没有自己生存的空间。
(4) 从从业内容看。转移到工业的占30.3%, 转移到批发、零售贸易和餐饮业的占16.9%, 转移到建筑业的占13.4%, 转移到交通运输、仓储和邮电通讯业的占8.5%, 转移到其他非农产业的占30.9%。
(5) 人力资本得到了明显提升。调查中他们谈到通过在外的就业经历, 不仅仅是个人收入得到了提升, 对自己办企业帮助更大的是学到了技术、管理经验, 掌握了市场信息和拥有了市场经济的头脑。
目前, 聊城市农村劳动力外出务工已进入高峰期, 下一步应把有序地组织农村劳动力外出流动务工与发展区域经济统筹。所以, 我们结合对聊城市农民外出务工的发展过程和现状进行几点理论思考:
2.1 加大对返乡农民工的创业扶持力度
实施“凤还巢”工程, 鼓励农民工返乡创业, 是加速区域经济发展的一条重要途径。返乡创业的农民工多数正值壮年, 经过多年的打工生活, 他们积累了经验和资金, 为创业奠定了劳动、技术、资本等要素基础。返乡后他们多数能从事服务业、商业性的经营, 能直接推动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展, 也推动当地劳动力就地就近转移就业。创办出的企业一般是劳动密集、技术要求不高, 可吸纳农村中年以上富余劳动力, 为农民就业和增收开辟了新的门路, 为既难以外出打工、又难以实现非农就业的农民提供了灵活多样的就业机会。
也会遇到满怀创业激情回到家乡, 却面临诸多困难的情况。比如创业环境差、贷款融资难、技术水平低等等。这些也会成为制约创业的“瓶颈”。针对现实政府应注意制定有效地配套措施, 如进行创业培训、创业场所、证照办理、税费减免、融资优惠等。特别是在资金方面对创业需要的小额担保贷款的范围可适当扩大, 额度适度提高。这对返乡创业的人员是最好的支持。
2.2 实现农村外出人员流动就业的有序化和可持续性
这是政府充分发挥管理服务职能的关键, 是实现城乡统筹, 促进区域经济快速发展的前提工作。在这项工作中要从长远着眼, 实现农民工在外出就业中人力资本的增值, 反哺区域经济。
2.2.1 实施规范化管理, 实现农村劳动力有序转移
(1) 要在强化现有管理机构的基础上, 加强区域间劳务协作, 通过组织推介、交流会等形式, 全方位打造聊城品牌, 树立聊城的品牌意识。
(2) 制定长远规划和年度发展计划, 编制措施方案, 按照计划认真操作。
(3) 进一步建立完善全市统一的管理办法, 定期对劳动力市场和中介组织进行监督检查, 及时对违章违规机构进行严肃处理。
2.2.2 进一步优化产业结构, 促进农村内部分流就业
结合本地农业资源发展特色农业, 建立特色农业产业带, 促进农业结构层次不断提高。特别注重建立成方连片新品种、新品系种植、养殖基地, 注意培植劳动密集型产业。特别是通过大力发展民营经济, 可以扩大就地吸纳农村劳动力的能力。当前必须把握住聊城这一经济欠发达地区的土地、劳力资源优势, 抓住境外看好内地投资办企业, 南方看好中原地区开发农业项目的有利时机, 加大农村民营经济方面的招商引资, 广开渠道增加农村劳动力的就业岗位。
2.2.3 努力提高农村劳动力的素质, 增强市场竞争能力和创业意识, 强化就业能力
随着市场经济和经济增长方式的转变, 社会各方面对劳动力的素质要求越来越高。在聊城市的广大农村劳动力中, 小学以下文化程度占30%, 初中占57.5%, 高中以上的仅占12.5%, 其中受过各种专业技术培训的不到8%。面对区域经济发展的新形势, 必须进一步重视农村劳动力的教育和培训工作。政府部门应借助地方一些专业技术学校, 利用定点和定向培训的办法, 对农民广泛开展科技培训、扶贫培训, 用提升农民素质作为推进区域经济发展的新突破口。
2.2.4 开辟就业新途径, 劳务输出进行企业化运作
聊城市“鲁西人力资源开发中心”, 以及县 (市区) 分中心和乡镇服务站等相关部门, 应承担起对人力资源的开发、选用和培训职责。
在新形势下探索新的流动就业途径, 提高农民流动就业的经济效益。从国际劳务市场总体情况看, 今后一个时期需求劳力的趋向明显, 这为聊城市利用现有机构扩大劳动力境外输出提供了新的机遇。因此, 政府有关部门要进行协调并制定相关政策, 设计境外协作方案, 开拓国际劳务市场。弥补聊城这一经济欠发达地区国外劳务输出的薄弱环节, 为农村劳动力转移与就业创造更大的空间。
2.3 正确估价劳动力资源开发的潜力
目前, 全市转移劳动力已达110万人, 已占总劳动力270万人的40.1%, 占年龄内劳动力240.16万人的45.8%。按聊城市目前生产条件和水平计算, 从事农业生产最低需要劳动力应在150万人左右, 这说明农村劳动力的外出流动就业人员已经接近极限, 合理统筹开发农村劳动力资源问题, 应引起高度重视。农村劳动力本来文化素质普遍偏低, 全市农村劳动力中小学以下学历水平高达80多万人, 随着青壮年劳动力的转移和外流, 今后农村生产的主力将是低素质水平的, 再加上所谓的农村“386170部队”就构成了农村劳动力的全部, 这将影响农业经济的长足发展。可见, 在经济欠发达的农业区内全面提高劳动力文化素质, 加强技能培训问题, 强化农村劳动力队伍建设已是迫在眉睫的事情了。
2.4 加大政府有关部门的工作职能
当地政府在这方面的作用主要体现在:
(1) 营造有利于劳务输出的政策环境。政府制定优惠措施:对外出务工人员, 为其代存档案、代办社会保险费缴纳和转移手续;对已参加社会保险的务工人员, 在外务工期间和返乡后的参保年限实行连续计算;对外出务工人员办理相关证件、证明, 只收工本费, 不收押金。
(2) 发展和培育劳务中介组织。面对劳务输出做到政府到位不越位, 引导不主导, 注重培育劳务中介组织这一市场主体, 鼓励社会组织和个人依法开展劳务输出业务。在聊城市内构建市、县、乡、村四级网络, 同时加强劳务市场监管。
(3) 用规范化服务带动输出组织化 , 保证输出的有效性。逐渐形成了一条可行的工作套路, 即:“考察用人单位→签订劳务合同→发布招聘信息→组织求职报名→组织初试考核→协助 (委托) 面试→组织检查身体→公布聘用名单→办理输出手续→开展输出前培训教育→派遣专人护送→办理入厂手续→协助岗前培训→跟踪管理服务→听取各方意见→反馈用工要求→改进工作方法→提高工作效率”。
(4) 做好劳务输出的跟踪管理。在输出人员集中的地区建立聊城籍劳务管理站, 就近做好外出务工人员的跟踪管理工作。特别是在民工刚进厂接受培训、试用这一不稳定期, 派人深入企业做工作, 关注他们的思想动态, 帮助他们尽快适应新环境。
参考文献
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